微觀察·習近平總書記在中央城市工作會議上

　　“有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功 ”

　　時間：2025年7月14日

　　日程：中央城市工作會議在北京舉行

　　時隔10年再次舉行的中央城市工作會議 ，標定了時間累砌的歷史新方位：

　　“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期
，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。
”

　　“察盛衰之理，審權勢之宜 。”新時代的中國共產黨人 ，格外看重對時與勢的精準判斷和深刻把握
。

　　建設現代化人民城市
，“以堅持城市內涵式發展為主線 ”。習近平總書記既擘畫指引，又辯證施策：“工業化進程 ，西方走了幾百年，而我們只用了幾十年 。深層次看
，我們工業化的短板還很多，要花時間去補
。城鎮化也是這樣 ，不能面子可以、里子不行
，不要搞急于求成 、急功近利的事情。有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功 。
”

　　（一）保持足夠的歷史耐心

　　在一個擁有14億多人口的發展中大國實現城鎮化 ，人類社會發展史上沒有先例。

　　會上
，明確做好城市工作的總體要求
、重要原則、重點任務，習近平總書記居高望遠：“走出一條中國特色城市現代化新路子
。”

　　新路 ，對應“粗放擴張 、人地失衡
、破壞環境 ”的老路。推動城市高質量發展
，哪些事久久為功，哪些事時不我待？

　　“我是很喜歡研究歷史的 。作為從政者 ，不熟悉歷史
，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標 ，就做不好今天的工作
。”習近平總書記語重心長地指出，急于求成也和缺乏歷史感相關聯。

　　歷史感
，是城市內涵式發展不能忽略的一個視角 。

　　現代化進程中，城的比重上升 ，鄉的比重下降
。但不管工業化、城鎮化進展到哪一步
，鄉村都不會消亡?？倳浽缬蟹治?，“一邊是繁榮的城市 、一邊是凋敝的農村
” ，“這樣的現代化是不可能取得成功的！”

　　會上
，總書記再次辯證視之，“讓鄉村振興和城市發展能有機結合在一起 ”“現在的城鄉人口流動還是候鳥型的 。市民和農民之間的平衡轉化 ，要體現在政策上
”
。正是基于這一判斷
，中央有一條“托底”的政策：進城老百姓的農村責任田和宅基地，自愿原則下可以退出 ，政府不能強行收回。“這個過程要保持足夠的歷史耐心 。 ”

　　文脈賡續
，是城市內涵式發展不能丟失的一份堅守
。

　　福州又稱榕城。會上，習近平總書記說起一個故事：北宋年間 ，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕
”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋 ?！拔以诟＝ǜＶ輹r
，就提倡多種樹，少種草 ，不能讓老百姓挨曬。”

　　文化是城市的靈魂
。支持什么
、反對什么
，態度鮮明：“像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標 、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。 ”

　　“堅持城市內涵式發展
” ，城市高質量發展的必由之路 。

　　上一次中央城市工作會議
，總書記就已點明“內涵”二字：“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變
。 ”由外向內，是對發展動力的深刻思考 ，“靠歸大堆
、攤大餅
，是養不出現代化城市群的
”。

　　會上，由內涵式發展的主線 ，講到“五個轉變”：轉變城市發展理念、方式 、動力和工作重心
、方法 。深刻的變革
，牽引著要“潛績 ”還是要“顯績”的取舍
。

　　“督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒 ，拋棄私心雜念。
”習近平總書記言之諄諄，“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目
，還要看欠了多少債 。不能讓一些人擊鼓傳花，把問題留給后人
。”

　?。ǘ┙ㄔO現代化人民城市

　　“創新 、宜居
、美麗、韌性 、文明
、智慧 ” ，習近平總書記在會上的重要講話
，定下現代化人民城市的建設目標。

　　會議部署了城市工作重點任務，“一個優化、六個建設
” 。而“六個建設” ，分別對應建設目標里的6個詞
。“富有活力 ”“舒適便利
”“綠色低碳”“安全可靠 ”“崇德向善
”“便捷高效”
，6個定語，主體是城 ，落點在人。

　　這也是人民城市理念的具象化表達 。

　　10年前的中央城市工作會議
，“人民城市為人民 ”的重要理念，匯入習近平新時代中國特色社會主義思想的經緯。

　　這些年 ，總書記走過了許多城市
，綿延的生態綠道詮釋“人與自然和諧共生
”，下了“繡花”功夫的社區改造暖意融融……一路行一路思
。

　　“衣食住行 、生老病死、安居樂業 ” ，690多座城市
、9.4億城鎮常住人口，在城市的有機生命體里
，人是主角、是核心。現代化的本質是人的現代化 。建設目標，生動契合了中國式現代化的本質特征
。

　　城市工作濃縮著“致廣大而盡精微”的辯證：

　　微小如推進垃圾分類 、光盤行動等 ，“要持續推進
，不能緊一陣松一陣
”。習近平總書記對現場的黨政領導干部說，“垃圾分類各地堅持得怎么樣？”“飲用水安全必須常抓不懈 ”“不能消費和浪費畫等號
” ，精準施策
、持之以恒 。

　　廣闊如推進“一個也不能少”的后續接力
。完成了消除絕對貧困的艱巨任務
，脫貧摘帽卻絕非終點?！笆澜绺鲊鴮ξ覀兊拿撠毠远际强隙ǖ?，這一條人類共同價值觀是最基本的 。 ”習近平總書記諄諄告誡 ，“現在也不能不顧群眾的返貧風險
”“兜住民生底線
，也是中國特色社會主義的基本特征”
。

　　評判“城市工作做得好不好 ”，金杯銀杯不如群眾口碑?！斑^去搞GDP論英雄 ，別的都忽略不計
，一俊遮百丑 。現在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了 ，信譽、形象 、聲譽馬上就下去
。老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了?！┬∥岵苤菘h吏
，一枝一葉總關情’ 。
”

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　　“件件有著落
、事事有回音”。言出必踐，是中國共產黨執政的鮮明風格
。

　　會上 ，習近平總書記談起城市工作的部署：“事情說了
，得聽到落地的回響，看看落實得到底怎么樣。 ”

　　回響的背后 ，是治國理政理念的一脈相承 。

　　上一次中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌
”
，總書記再次提及，“這些都沒有過時 ，都要繼續抓好落實
。”

　　兩次會議部署作比照：“著力建設富有活力的創新城市 ”
，是“讓創新成為城市發展的主動力”的躍升；“著力建設綠色低碳的美麗城市
”，豐富和發展了“把好山好水好風光融入城市”的思想和方法……

　　不僅如此 ，創新城市的落子
，是“把創新擺在國家發展全局的核心位置 ”的鮮活注腳；綠色低碳的要求，是習近平生態文明思想的生動實踐……習近平新時代中國特色社會主義思想引領城市規劃 、建設
、發展、治理全過程 ，實踐的星火映照思想的偉力。

　　落地有回響，和習近平總書記當年在“之江新語
”寫下的“抓落實如敲釘子”
，異曲同工 。

　　回響聲里，有攻堅克難的改革勇氣
。

　　在浙江工作時打的一個“換衣服 ”的比方 ，至今為人稱道。習近平同志將體制機制不適應經濟發展的阻礙
，形容為“得給成長快的孩子換上一件大衣服
” 。2006年，浙江省對義烏實行史無前例的擴權；2019年 ，龍港撤鎮設市
。

　　今天的城市工作
，正處在進一步全面深化改革的歷史進程中。會上，總書記回顧浙江兩地破題收獲的啟迪：“對經濟規模大 、人口增長快的縣級市和特大鎮 ，適時調整擴大經濟社會管理權限 。”

　　回響聲里
，有善作善成的發展韌性
。

　　疏解北京非首都功能作為超大城市治理的探索之舉，發軔于黨的十八大后。

　　“‘大城市病’明顯緩解 。 ”習近平總書記在這次會上盤點成績：“過去海外輿論認為它是不可破解的。僅僅過去了10年 ，北京在破解‘大城市病’上取得了明顯成效
，成為全國第一個實現減量發展的超大城市
。
”

　　“最為人稱道的是空氣質量明顯改善，藍天成為常態。我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言 ，實現了 。”但凡承諾的，不遺余力去推
，哪怕山高路遠，無懼風雨兼程
。

　　落實的前提也是按規律辦事。“推進城鎮化是一個循序漸進
、水到渠成的過程 ，必須符合經濟社會發展規律
，不能脫離實際、急于求成 。 ”

　　“上項目，一說就是幾樣：人工智能 、算力、新能源汽車 ，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？
”習近平總書記從“按規律辦事”的角度觀察產業布局
、指出發展癥結：“堅決反對形式主義、官僚主義
，也要解決不懂裝懂 、自以為是的問題，防止出現拍胸脯
、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部
。 ”

　　一組數據 ，載著新時代奮進的回響：

　　城鎮化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

　　城市軌道交通運營里程近1.1萬公里
，供水普及率 、燃氣普及率
、污水處理率均接近100%，供暖區城市集中供熱面積占比超過90%；

　　建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套 ，惠及1.7億群眾；

　　2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%
，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……

　　又何止這些數據？新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升，現代化城市群和都市圈發展壯大 ，雄安新區拔地而起……

　　創造了全球規模最大、速度最快的城鎮化進程，中國在世界城市發展史上鐫刻下厚重印記。現代化人民城市華章賡續
，新時代的恢弘敘事，是億萬人民共同執筆的壯美史詩 。

（文章來源：人民日報）