深圳市龍華區人民政府印發《龍華區促進上市培育服務工作三年行動方案》。其中提到，進一步加深同專業金融研究機構合作力度 ，便利企業境內外上市政策咨詢
，協調跨境金融機構為企業出海提供金融銀團服務，推動已在港交所上市的轄區企業按照政策規定在深交所上市 。開展走進交易所專題活動 ，積極推介港交所以及面向海外交易所的機構在龍華提升影響力，推動境外交易所在龍華設立代表處或辦事處
，組織金融 、法務機構走進重點擬上市企業
、產業園區
。支持專業機構配套培育本土雙語服務團隊，構建跨境服務聯合體 ，建立覆蓋港股、美股等不同市場的保薦承銷網絡。深化與大型券商合作
，支持保薦龍華區企業上市的機構以市場化方式舉辦專業活動 。

　　龍華區促進上市培育服務工作三年行動方案

　　為貫徹國務院《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》文件精神，堅持把上市培育和服務作為全區戰略性 、全局性工作抓實抓細 ，因地制宜發展新質生產力
，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神 ，圍繞龍華區“1+2+3”現代化產業體系布局
，完善上市培育服務體系，拓寬企業融資渠道 ，加大并購重組支持力度
，推進“小升規、規做精 、優上市 ”，推動上市及擬上市公司成為經濟社會高質量發展中堅力量
。

　　二
、提高上市培育服務水平

　　（一）打通上市培育服務“縱向脈絡
”

　　1.提高上市培育服務數字化水平。圍繞加強（擬）上市企業信息收集和分析、提高訴求辦理效率 ，構建面向區有關單位 、企業主體的兩個服務平臺 。（擬）上市企業信息平臺依托區政務系統，一鍵查詢全區上市公司概況
、各企業訴求辦理進展、近期調研走訪詳情
。統籌做好企業調研走訪安排
，最大限度避免“重復走訪”。（責任單位：區發展改革局 、區工業和信息化局
、區政務和數據局、各街道辦等）

　　2.加強信息收集和分析 。繪制（擬）上市企業畫像，“一企一檔 ”動態完善企業生產經營數據 、上市進程等重要信息 ，積極對接區域性股權市場
，強化成熟度測評分析，開發上市可行性智能診斷模型 ，對標上市標準補短板
、找差距、定賽道
。充分利用AI工具抓取企業關于募資增發 、新設主體或基金、重大產能布局等信息
，為金融賦能提供參考。（責任單位：區發展改革局
、區科技創新局、區工業和信息化局 、區統計局
、區政務和數據局等）

　　3.加快訴求響應和辦理 。構建面向（擬）上市企業的服務“直通車”，打造“全天候、一站式
”服務平臺
。按大類分為融資 、用地
、住房、市場 、環境等類型。平臺訴求當日分撥
、次日反饋企業具體辦理部門、經辦人等受理情況 。精準及時推送我區各類產業 、人才
、住房、融資等領域政策及申報指南 ，提高政策有效性和精準性
。（責任單位：區發展改革局 、區工業和信息化局、各街道辦等）

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　　4.加強上市培育和服務工作統籌。加強對上市培育服務訴求的跟蹤考核
，健全上市月報信息報送制度 。區上市培育牽頭部門強化涉及（擬）上市企業事項，特別是企業負面輿情
、摘帽、重組等重大 、敏感事項的分析研判 ，定期組織各相關部門
、訴求主責單位會商。加大對民意速辦、網絡平臺等渠道涉及上市公司事項的“信號捕捉 ”力度
，圍繞共性問題出臺政策措施
。（責任單位：區發展改革局 、各街道辦等）

　　5.打造上市培育和服務專業隊伍。加強上市培育服務工作力量，依托龍華資本公司組建專業化隊伍 ，加強與金融驛站合作，充分吸引金融志愿者充實隊伍
，為區各產業部門提供支撐，為（擬）上市企業戰略規劃
、合規建設、出海保障等提供咨詢輔導等服務 。（責任單位：區發展改革局 、區財政局
、龍華資本公司等）

　　6.常態化開展企業走訪
。開展區領導掛點服務（擬）上市企業工作 ，完善（擬）上市企業家參加“龍商智匯會
”機制。區上市培育牽頭部門會同上級監管部門加強（擬）上市企業日常走訪調研
，專班專人跟進重點擬上市企業服務工作，“全鏈條、保姆式”服務企業上市進程中涉及轄區的訴求辦理 。（責任單位：區發展改革局 、各街道辦等）

　　（三）營造多方參與的良好氛圍

　　7.調動社會力量參與上市培育
。擦亮“星耀龍華 ”服務品牌 ，加大與深圳市上市公司協會
、基金公會、創投公會 、私募協會等對接力度
，圍繞龍華區“1+2+3
”產業體系分行業、分領域舉辦（擬）上市企業培訓
、宣講、沙龍等活動，打通產業鏈上下游環節 ，推動產業鏈 、供應鏈
、金融機構借助出海平臺實現“抱團出海”。進一步加深同專業金融研究機構合作力度
，便利企業境內外上市政策咨詢，協調跨境金融機構為企業出海提供金融銀團服務 ，推動已在港交所上市的轄區企業按照政策規定在深交所上市 。開展走進交易所專題活動
，積極推介港交所以及面向海外交易所的機構在龍華提升影響力，推動境外交易所在龍華設立代表處或辦事處 ，組織金融、法務機構走進重點擬上市企業 、產業園區
。支持專業機構配套培育本土雙語服務團隊，構建跨境服務聯合體
，建立覆蓋港股
、美股等不同市場的保薦承銷網絡。深化與大型券商合作，支持保薦龍華區企業上市的機構以市場化方式舉辦專業活動 。（責任單位：區發展改革局、區科技創新局 、區工業和信息化局）

　　8.加快成立促進上市培育服務協會
。加強與上級監管部門溝通力度 ，組建促進資本市場發展
、加強上市培育服務的相關協會。吸納（擬）上市企業、金融機構 、會計師事務所
、律師事務所、供應鏈企業等加入協會 。依托該協會定期開展產業政策宣講 、（擬）上市公司培訓、銀企對接會
、項目對接會等活動
，不斷擴大協會影響力。（責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局 、區民政局
、相關區屬國企）

　　三、高質量建設上市儲備培育庫

　　9.完善上市儲備培育庫機制
。拉通上市儲備培育庫與“專精特新 ”“小巨人
”“獨角獸”“國高 ”等企業培育機制，會同上級監管部門主動摸排有上市意愿的專精特新企業申報入庫。建立境外上市后備企業數據庫 ，各產業部門牽頭
，動態梳理篩選符合境外上市條件的企業入庫 。加大對多法人主體 、重大產能布局市外的企業關注力度，通過加強上市培育促進企業提高發展質量
、提升在龍華發展信心、促進上市儲備培育庫成為上市“后備軍
” 、經濟高質量發展“預備隊”
。（責任單位：區發展改革局
、區科技創新局、區工業和信息化局 、區統計局等）

　　10.健全上市企業培育梯度。依托“星耀鵬城 ”平臺 ，構建“初創-成長-成熟”三級梯度豐富儲備培育庫
，按照主板
、創業板、科創板 、北交所、新三板等多層次資本市場對在庫企業分層分類服務 。加強與頭部機構合作交流，完善優質擬上市公司推送機制 ，定期與頭部機構開展上市培育儲備庫建設座談
，挖掘庫內有爆發式增長的“潛力股
”
。（責任單位：區發展改革局
、龍華資本公司等）

　　四、出臺促進企業上市政策

　　11.加大并購重組支持力度。圍繞龍華區“1+2+3”產業體系布局，聚焦提高產業鏈供應鏈質量 ，支持企業開展產業上下游并購重組 。鼓勵產業鏈龍頭企業開展強鏈補鏈 、跨行業并購重組，支持并購實現關鍵技術水平提升的優質未盈利資產；鼓勵中小企業通過并購重組實現跨越式發展
，加大對集團（母公司）下屬機構落地龍華區的支持力度；鼓勵儲備培育庫企業收購上市公司控股權，以及作為并購標的參與并購重組
。建立轄區并購重組項目庫 ，對符合龍華區產業導向
，落地轄區或發生在外地的但對龍華區經濟社會發展形成貢獻的并購重組項目，給予配套支持。設立并購重組專項母基金 ，吸引頭部券商機構
、轄區大型上市公司參與出資
，共同做好并購重組資金支持 。加強對并購重組落地項目配套服務，依法依規給予用地、能耗 、研發
、人才等方面保障 ，確保企業“來得了、住得下 ”
。（責任單位：區發展改革局 、龍華資本公司
、各街道辦等）

　　12.擴大募投資金利用規模。加強對（擬）上市企業募投資金去向分析
，建立股權融資項目儲備庫、募投項目儲備庫 。支持（擬）上市企業在龍華區實現募投項目落地 、重大生產力布局。充分發揮轄區各政府產業基金帶動作用，強化與市級基金聯動 ，引導社會資本投資上市儲備培育庫企業
。（責任單位：區發展改革局
、各街道辦等）

　　13.支持設立股東或員工持股平臺。落實證監會關于提高上市公司質量、強化市值管理 、鼓勵設立股東或員工持股平臺等相關要求
，支持（擬）上市企業在龍華區設立股東或員工持股平臺或持股計劃 。（責任單位：區發展改革局、區科技創新局
、區工業和信息化局）

　　五、強化要素保障

　　14.加強空間要素保障
。加大對（擬）上市企業在龍華區新租賃自用辦公 、研發
、生產用房的支持力度，以及人才住房保障力度。強化（擬）上市企業產業用地訴求摸底 ，支持無自有用地上市企業的合理用地需求 。推廣產業用地聯建模式，鼓勵上市公司以“抱團聯建
”等方式共建產業園區和總部大廈
。在深圳北站、鷺湖中心城等片區打造較高集聚度 、顯示度的上市公司總部集聚區。（責任單位：區發展改革局
、市規劃和自然資源局龍華管理局、區科技創新局 、區工業和信息化局
、各街道辦）

　　15.提升企業家獲得感 。區各相關單位用心用情做好（擬）上市公司服務
，支持企業高級管理人員、高凈值人群認定為我區高層次人才
。充分利用上市培育和服務協會 、訴求平臺信息推送等渠道做好我區支持政策宣介。（責任單位：區發展改革局
、各街道辦等）

　　六、優化上市培育服務生態

　　16.加快頭部金融機構“引進來” 。拓展龍華區資本市場“朋友圈 ”，積極招引頭部金融機構 ，構建服務我區上市培育和服務工作的“機構團
”“工具箱”
。深入開展政企 、銀企對接
，促進機構團按需為儲備培育庫企業量身定制上市融資服務方案。加快推進區政府與券商機構簽署戰略合作協議，圍繞創新型企業孵化、上市培育等創建優質載體 。支持各類金融機構在龍華區設立營業部 ，常態化開展債券
、供應鏈金融、知識產權證券化合作。（責任單位：區發展改革局）

　　17.推動（擬）上市企業“走出去 ”
。積極推介優質（擬）上市企業參加市 、區國際性展會
、論壇
，搭建產業鏈供應鏈對接平臺，持續提升（擬）上市企業影響力。建立國際上市交流基地（龍華分中心） ，打造一站式企業出?；蚩缇撤阵w系 。充分發揮龍華區產業出海聯盟作用
，為（擬）上市企業出海提供全鏈條公共服務和“一站式
”解決方案，整合供應鏈、保險 、稅務
、法務、咨詢機構等專業力量 ，圍繞“供應鏈優化 、金融配套升級
、合規認證保障”等打造企業出海服務矩陣
。（責任單位：區發展改革局、區科技創新局 、區工業和信息化局
、區商務局等）

　　18.構建覆蓋全生命周期的“基金雨林 ”。拓展與市場頭部機構合作
，豐富覆蓋企業全生命周期的“基金池
”，推動已落地龍華區的“20+8”產業基金加快對龍華區的投資進度 ，鼓勵龍華資本作為基石投資者支持轄區企業 。引導區內外私募機構轉型為大膽資本投早投小投科技，孵化“專精特新 ”及“小巨人”企業；積極探索S基金（私募股權二級市場基金）、AIC股權投資等在龍華區落地實踐
，拓展投資基金多元化退出渠道
。支持保險資金依法合規投資在轄區發起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創業投資基金。推動私募股權機構聯合銀行 、融擔機構等構建“投資+貸款+擔保
”的新型投貸保模式，滿足中小企業多元化投融資需求 。（責任單位：區發展改革局、龍華資本公司等）

　　七
、加強風險應對

　　19.做好輿情和風險應對
。充分利用人工智能技術加強對涉及（擬）上市企業的負面輿情監測。強化金融、行業主管 、市場監管
、國資、財稅 、公檢法等部門協調聯動
、信息共享機制 ，擴大涉企假新聞違法違規線索來源
，嚴肅懲治違法違規行為 。（責任單位：區委宣傳部、區發展改革局 、區財政局
、區平安建設中心、市公安局龍華分局 、區法院
、區檢察院等）

　　20.做好正向引導
。深入挖掘龍華區上市培育和服務工作亮點，及時歸納總結優秀做法 ，推動央媒、省市級重要媒體宣傳工作成效。加強與市相關單位溝通對接力度
，積極爭取在信息要報等體現龍華區上市培育和服務成果 。（責任單位：區發展改革局 、區委宣傳部）

　　關于《龍華區促進上市培育服務工作三年行動方案》的政策解讀

　　一、背景目的

　　2024年4月12日，為深入貫徹中央金融工作會議精神 ，進一步推動資本市場高質量發展
，國務院印發《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》。新“國九條”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是繼2004年
、2014年兩個“國九條 ”之后 ，又時隔10年
，國務院再次專門出臺的資本市場指導性文件
。新“國九條
”堅持遠近結合、標本兼治 、綜合施策，明確了資本市場高質量發展“五個必須”的深刻內涵 ，系統提出了強監管
、防風險、促高質量發展的一攬子政策措施。2025年5月8日，為落實新“國九條 ”等文件精神
，進一步發揮深圳資本市場樞紐功能，支持深圳在推進中國式現代化建設中走在前列 、勇當尖兵 ，市地方金融管理局
、中國證券監督管理委員會深圳監管局聯合印發《深圳市關于發揮資本市場作用建設產業金融中心行動方案（2025-2026年）》 。方案提出深圳將全面踐行關于資本市場做好金融“五篇大文章
”的部署要求
，“十五五”期間，要實現建立一流的創新資本形成機制、一流的標桿企業 、一流的行業機構
、一流的市場發展生態、一流的風險防控體系等發展目標
。為持續推動企業上市培育工作開展 ，結合市級相關文件精神
，特研究形成《龍華區促進上市培育服務工作三年行動方案》（以下簡稱“《行動方案》 ”），以明確我區上市培育工作未來發展方向 ，促進上市及擬上市企業成為龍華區經濟發展的中堅力量。

　　二 、主要框架內容

　　《行動方案》主要分為總體要求
、提高上市培育服務水平、高質量建設上市儲備培育庫 、出臺促進企業上市政策、強化要素保障
、優化上市培育服務生態、加強風險應對七大部分 。

　　在總體要求上
，提出要圍繞龍華區“1+2+3
”現代化產業體系布局，完善上市培育服務體系 ，拓寬企業融資渠道
，加大并購重組支持力度，推進“小升規 、規做精
、優上市” ，推動上市公司和擬上市公司成為經濟社會高質量發展中堅力量
。

　　在工作舉措上，提出一是提高上市培育服務水平。繪制（擬）上市企業畫像
，“一企一檔 ”動態完善企業生產經營數據、上市進程等重要信息 。構建面向（擬）上市企業的服務“直通車
”，打造“全天候 、一站式”服務平臺
。加強上市培育服務工作力量 ，依托龍華資本公司組建專業化隊伍。開展區領導掛點服務（擬）上市企業工作
，完善（擬）上市企業家參加“龍商智匯會 ”機制 。擦亮“星耀龍華”服務品牌，圍繞龍華區“1+2+3
”產業體系分行業
、分領域舉辦（擬）上市企業培訓、宣講 、沙龍等活動
。開展走進交易所專題活動 ，推動境外交易所在龍華設立代表處或辦事處。組建促進資本市場發展
、加強上市培育服務的相關協會 。二是高質量建設上市儲備培育庫。拉通上市儲備培育庫與“專精特新”“小巨人 ”“獨角獸
”“國高”等企業培育機制
，會同上級監管部門主動摸排有上市意愿的專精特新企業申報入庫
。依托“星耀鵬城 ”平臺，構建“初創-成長-成熟
”三級梯度豐富儲備培育庫 ，按照主板、創業板 、科創板
、北交所、新三板等多層次資本市場對在庫企業分層分類服務。三是出臺促進企業上市政策 。圍繞龍華區“1+2+3”產業體系布局
，聚焦提高產業鏈供應鏈質量，支持企業開展產業上下游并購重組
。設立并購重組專項母基金 ，吸引頭部券商機構 、轄區大型上市公司參與出資
，共同做好并購重組資金支持。支持（擬）上市企業在龍華區設立股東或員工持股平臺或持股計劃 。四是強化要素保障
。加大對（擬）上市企業在龍華區新租賃自用辦公、研發
、生產用房的支持力度，以及人才住房保障力度。推廣產業用地聯建模式 ，鼓勵上市公司以“抱團聯建 ”等方式共建產業園區和總部大廈 。支持企業高級管理人員、高凈值人群認定為我區高層次人才
。五是優化上市培育服務生態。拓展龍華區資本市場“朋友圈
”，積極招引頭部金融機構
，構建服務我區上市培育和服務工作的“機構團”“工具箱 ” 。積極推介優質（擬）上市企業參加市 、區國際性展會
、論壇，搭建產業鏈供應鏈對接平臺
。拓展與市場頭部機構合作 ，豐富覆蓋企業全生命周期的“基金池
”
，鼓勵龍華資本作為基石投資者支持轄區企業。六是加強風險應對 。充分利用人工智能技術加強對涉及（擬）上市企業的負面輿情監測，擴大涉企假新聞違法違規線索來源 ，嚴肅懲治違法違規行為。

（文章來源：人民財訊）