近日 ，工業和信息化部、國家發展改革委 、自然資源部
、商務部、應急管理部 、國務院國資委
、海關總署、市場監管總局 、國家礦山安監局等9部門聯合發布《黃金產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施
，現就有關內容解讀如下 。

　　一、《實施方案》出臺背景是什么？

　　黃金是戰略性礦產資源，兼具商品和貨幣屬性 ，對維護國家產業安全和金融安全具有重要意義
。近年來
，我國黃金產業迅速發展，已成為全球最大的黃金生產和消費國。一是產業規模居全球首位 。2024年 ，我國礦產金產量377噸，連續18年保持全球第一；黃金消費量985噸
，連續12年保持全球第一
。二是科技攻關取得進展。金礦深井開采深度達到千米以上，氰渣綠色化綜合治理水平不斷提升 ，電子信息
、航空航天等領域用新材料不斷突破 。但也要看到
，我國黃金產業發展仍面臨資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全 ，充分發揮我國黃金產業冶煉加工規模 、經營管理等優勢
，加快產業高端化
、智能化、綠色化 、安全化發展，推動黃金產業高質量發展
。

　　二
、《實施方案》的總體考慮是什么？

　　《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引 ，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神
，落實全國新型工業化推進大會部署，加強保護性開發 、高質化利用
、規范化管理 ，以資源安全保障為基礎
，以科技創新為根本動力，以標準提升為引領 ，著力推動產業高端化、智能化 、綠色化
、安全化轉型。一是明確功能定位 。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、數字化轉型實施指南等有關要求
，提出促進黃金產業高質量發展的目標任務
。二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，強化資源多元化供給和綠色高效利用 ，做強做優做大企業集團
，嚴格安全風險源頭管控，加快轉型升級 。三是強化創新引領
。推動科技創新和產業創新深度融合 ，加強產學研用協同
，突破一批關鍵共性技術和裝備，提升產品高端化供給能力 ，以標準提升引領黃金產業轉型升級。

　　三 、《實施方案》的主要目標是什么？

　　《實施方案》提出
，到2027年，黃金資源保障能力和產業鏈創新水平明顯提升 。資源保障方面 ，黃金資源量增長5%-10%
，黃金、白銀產量增長5%以上；技術創新方面，突破一批關鍵共性技術和裝備 ，2000米以下深度的礦山開采
、無氰提金等采選冶技術裝備實現應用，黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強；產業升級方面
，黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產量占全國70%以上，培育一批優質企業 ，標準體系不斷健全
，產業結構進一步優化
。展望2035年，高質量發展格局全面形成 ，資源綜合保障能力明顯增強
，建成全球領先的技術體系和產業體系。

　　四 、《實施方案》如何提升資源保障能力？

　　我國黃金資源地區分布不均衡，大型金礦較少 ，中小型金礦多
，整體品位較低，資源保障能力不足 ，難以滿足快速增長的市場需求
，亟需加強資源勘探開發，強化資源多元化供給能力 。《實施方案》提出3項措施
。一是推進國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動 ，加強西部重點區域黃金資源勘查，推動現有大中型礦山深邊部找礦
，新增一批資源儲量，推進在產礦山擴能
、在建礦山投產、新建礦山建設 。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強低品位 、難處理
、共伴生資源綜合利用 ，提高金、銀及伴生有價元素回收率
。三是強化二次資源回收利用。鼓勵開發黃金尾礦庫二次資源
，推進廢棄電器電子產品等黃金 、白銀回收，完善黃金回收市場體系 ，規范黃金回收行為 。

　　五
、《實施方案》如何提升產業科技創新水平？

　　目前
，我國深井及超深井金礦資源開發利用關鍵技術和裝備尚未完全突破，超高純金（銀）及合金材料等部分高端新材料仍不能滿足電子信息、航空航天等應用需求 ，綠色開采 、新材料等主要領域標準供給不足
，亟需加強產學研用協同，加快關鍵技術
、裝備、高端新材料突破 ，完善標準體系
。《實施方案》提出3項措施。一是強化關鍵技術和裝備攻關 。開展深井超深井勘探開采 、綠色高效冶煉等關鍵共性技術
，以及超深開采、大型鑿巖
、高精度地壓監測等關鍵裝備攻關，推進中小型企業設備定制化開發
。二是提升產品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場景應用 ，攻關一批高端新材料“貨架產品 ”；完善創新平臺建設，聯合下游用戶開展應用評價
，推動產品質量提升和推廣應用 。三是強化標準引領作用
。重點研制深井開采、綠色低碳 、數字化賦能
、新材料等標準，加強標準貫標和實施效果評估 ，推動標準雙向轉化和互認
，研究制定黃金產業負責任發展指引，推動國家黃金領域計量測試中心建設。

　　六、《實施方案》如何推動企業做強做優做大？

　　當前 ，我國黃金企業“多 、小
、散
”問題突出
，資源集約化、綠色化開發利用水平不高，產業科技創新能力不強 ，綜合競爭力有待提升
，亟需加強政策引導，推動企業做強做優做大 。《實施方案》提出3項措施
。一是支持重點黃金礦區資源整合。引導建設“區域礦山” ，因地制宜開展“分散采選 、集中冶煉 ” 。二是提高企業選冶規模。鼓勵新建黃金獨立選礦廠
、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規模分別不低于500噸 、2000噸
、200噸
。三是培育優質企業。鼓勵企業以資本為紐帶開展整合
，成為具有全球競爭力的企業集團；培育黃金、白銀新材料細分領域專精特新“小巨人
”和單項冠軍企業 。

　　七 、《實施方案》如何推動綠色化、智能化
、安全化發展？

　　目前，我國部分礦山尾礦、冶煉氰渣等綜合利用難度大 ，人工智能等數字技術融合應用不足，深井超深井開采 、尾礦庫
、采空區、冶煉等關鍵環節風險管理仍有待加強
，亟需加快推進技術升級改造，提升綠色化 、智能化
、安全化水平
。《實施方案》提出3項措施。一是強化資源綠色高效利用 。建設一批綠色礦山、綠色工廠 ，推動氰渣協同處置及全組分利用
，支持氰化提金工藝改造 、氰渣無害化充（回）填等技術改造示范
。二是加快數字化改造升級。支持黃金企業開展數字孿生
、人工智能等應用，推動三維模型精準化儲量管理、選冶數智化感知與決策 、礦山采掘運無人作業
、無人選廠等智能化改造升級 。三是提升安全生產水平
。強化安全風險源頭管控 ，嚴格落實企業安全生產主體責任
，強化重大事故隱患動態清零，提高企業本質安全水平。

　　八、《實施方案》如何深化海外投資合作？

　　近年來 ，我國企業積極開展境外黃金資源開發合作
，但仍需進一步加大對外合作力度，推動黃金產業融入全球產業鏈供應鏈 ，提升跨國經營能力和水平
，實現互利共贏 。《實施方案》提出3項措施
。一是高質量共建“一帶一路”，帶動先進技術 、裝備、標準
、服務等共同“走出去 ” ，加強國際互利合作。二是鼓勵黃金企業與國外礦企簽訂長期供應合作協議，拓展黃金礦砂等初級礦產品進口來源 。三是指導企業履行社會責任
，在投資國開展公益活動，建立互信互利社區關系 ，推動合作共贏。

　　九、如何推進《實施方案》貫徹落實？

　　《實施方案》提出3方面保障措施
。一是加強組織領導。加強財政 、金融
、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合 。指導重點省（區）將《實施方案》方案的主要目標 、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單
，因地制宜出臺配套政策措施
。二是強化政策支持。利用現有資金渠道，支持開展黃金
、白銀產業鏈關鍵技術攻關 。對黃金資源潛力較大的自然保護區 ，開展新一輪優化調整評估
，探索自然保護區立體分層管理
。發揮國家產融合作平臺作用，按照市場化法治化原則為黃金礦產項目提供融資支持。三是營造良好發展環境 。發揮行業組織作用 ，研究制定自律公約
，引導企業規范經營
。加強行業監測，引導企業理性投資、科學決策。完善信息統計 、供需對接
、計量測試、標準研制 、科技成果轉化等公共服務 。