當地時間10月1日 ，由于國會參議院在9月30日未能通過共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案
，美國聯邦政府在七年后再次關門。數十萬聯邦雇員不得不面對強制休假或裁員，眾多聯邦部門的服務也停擺 。

　　美政府咋又走到“停擺”這步？

　　美國的每個聯邦財年都是從10月1日開始 ，次年9月30日結束
。要保證新財年順利運轉，國會就必須提前通過各部門的預算授權。這本應通過12項常規撥款法案逐一完成
，但由于黨派分歧常年難解，國會往往拖到最后一刻才動手 。如果常規撥款無法及時達成一致 ，臨時撥款法案就成了“救火隊 ”。臨時撥款法案會按照上一財政年度的支出水平為政府“續命
”
，通常可以維持數周或數月
。

　　但今年“救火”都成了問題。早在春夏之交，國會就陷入對醫保補貼 、對外援助
、移民執法經費的拉鋸 ，導致12項常規撥款的討論幾乎停滯 。時至9月
，眾議院共和黨人倉促拋出一份臨時撥款法案，想讓資金撐到11月21日 ，但因條款中削減了部分醫療補助支出并附帶保守政策訴求
，遭到民主黨拒絕
。幾乎同一時間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時撥款法案 ，維持“奧巴馬醫改 ”補貼并增加社會項目開支
，結果也毫無懸念地遭到共和黨反對。

　　隨著兩份方案先后告吹，時間窗口不斷被壓縮 。9月下旬的大部分時間 ，國會又都處于休會狀態，于是真正可用來協商和投票的工作日
，就被壓縮到了月末的最后兩三天
。

　　△專門聚焦報道聯邦政府管理與政策的美國媒體Federal News Network報道，盡管政府面臨“停擺” ，但兩黨在主要問題上的分歧遠未達成一致。

　　但就在這一關鍵時刻
，白宮又橫生枝節 。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做準備 ，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無薪休假
。“RIF
”是美國政府人事和勞動管理領域的術語
，通常指因經費、編制 、機構調整等原因進行的裁員、精簡人員
、撤銷崗位。因此，此舉既是應急方案 ，也被視為向國會施壓 。如果繼續僵持
，后果可能不只是短暫停工，還包括機構和雇員結構的永久變化
。

　　美政府“停擺”危機前

　　兩黨黨爭仍“上頭 ”

　　距離美國聯邦政府資金耗盡僅剩幾個小時前 ，美國政府“關門
”“近在眼前”之時
，民主、共和兩黨依舊不愿釋放妥協信號，立場愈發強硬。

　　9月30日 ，參議院共和黨領袖約翰·圖恩在發言中呼吁民主黨人投票支持共和黨的臨時撥款法案，讓法案得以通過并由美國總統特朗普簽署成法 。參議院民主黨領袖查克·舒默則表示
，“大家站在政府關門的懸崖上，是因為共和黨人在維持政府運轉一事上不認真。 ”查克·舒默稱 ，“共和黨想要政府關門
，并不想談判，同時強迫民主黨人接受共和黨的法案
。
”

　　美國總統特朗普當天表示 ，政府可能真的會關門
，是民主黨關閉了政府。特朗普還說，他會在政府關門期間做一些不可逆轉的事情 ，比如大規模裁員 、削減項目等 。

　　美國聯邦政府資金于當地時間9月30日午夜耗盡
。此前
，國會眾議院曾以微弱優勢通過由共和黨起草的臨時撥款法案，試圖讓聯邦政府運轉資金維持至11月下旬 ，但隨后參議院未能通過這一法案
，兩黨陷入僵局。民主黨人批評共和黨提出的臨時撥款法案忽視醫保優先事項，共和黨人則表示該法案可為進一步談判爭取時間 。

　　美政府“關門”

　　影響幾何

　　美國聯邦政府因兩黨政治博弈而“關門 ”的情況并不少見 ，以至于各聯邦機構都制定了一套如何應對“停擺
”的操作手冊
。據媒體報道，在9月30日本財年即將結束之際
，特朗普政府正迅速改寫這些應對方案，政府“關門”若再次發生 ，將比以往任何一次都更難預測
，并可能引發更大混亂。

　　△CBS報道，政府“停擺 ”將給政府工作人員
、社會安全、醫療保險 、交通運輸等社會各方面帶來一系列影響 。

　　政府停擺期間 ，每天可能約75萬聯邦雇員“被迫無薪休假
”
，他們每天的薪酬總成本約為4億美元
。

　　多地博物館
、國家公園和紀念碑等可能關閉或縮短開放時間。美國務院領事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關閉，護照、綠卡 、簽證等證件辦理時間被拉長 。雖然社會保障金等強制性支出仍會發放 ，但相關人工服務將可能陷入停滯
。

　　對于低收入家庭
，打擊會更快到來。數百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補貼也會因資金斷檔而延遲 ，聯邦政府對學前教育和學校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付
，州縣財政壓力驟增 。

　　交通
、旅行、醫療 、公共衛生等都將受到影響。人手短缺不僅會導致航班延誤
、排隊頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓和執照發放也會停止；此外 ，疾控中心 、食品藥品監督管理局的日常統計更新、藥品審批速度等也會放慢，政府醫療保險等機構的電話客服
、案件上訴等服務將難以獲取
。

　　將讓美國付出更廣泛的經濟代價。分析普遍認為
，政府關門可能讓美國經濟每周損失約70億美元，聯邦雇員薪資延遲發放會影響消費支出 ，市場對政策不確定性的焦慮會加劇波動 。如果“停擺”久拖并與債務上限、財政赤字等議題交織
，還可能導致美國政府借貸成本增加
。

　　“關門 ”戲碼年年上演

　　今年卻格外危險

　　政府“關門”幾乎成了華盛頓政治的一種年度戲碼，尤其隨著黨派極化加劇 ，國會通過年度預算的難度不斷增加
，關門威脅也年年上演。

　　△美國公共廣播公司整理的1976年以來聯邦政府關門情況一覽表

　　上世紀70年代以來，美國聯邦政府因共和 、民主兩黨政策分歧導致撥款中斷而“停擺
”已有20多次 。

　　上一次 ，也是最長的一次“停擺”發生在特朗普首個總統任期內
。當時大約四分之一的聯邦政府機構“關門 ”持續五周
，殃及80多萬名政府雇員，經濟損失估計超過100億美元。

　　2013年美國前總統奧巴馬政府期間 ，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫改法案實施
，導致政府“停擺
”16天 。數十萬聯邦政府雇員被迫停工在家，私營部門申請政府貸款等公共服務也被迫延期
。

　　在美國前總統克林頓執政時期 ，聯邦政府兩度“停擺”，約28.4萬名政府職員被強制休假。

　　老布什執政期間
，美國聯邦政府部分機構也曾于1990年10月停止運轉 。當時共和黨人老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字 ，但這一決定受到部分國會共和黨人反對
，以至于新一財年預算法案未能獲得通過
。

　　今年情形卻顯得更為危險。由于政治互信已降到谷底，新一屆國會從年初起就在醫保
、移民、對外援助等議題上尖銳對立 ，幾乎沒有任何提前協商常規撥款的動力 。白宮與國會領導層的關系也比往年更為冷淡
，幾次關鍵磋商都被突然取消，讓最后時刻的溝通渠道斷裂。

　　大結局“劇透 ”：

　　短期停擺+緊急臨時撥款解圍

　　截至目前 ，兩黨雙方都在公開聲明中拉高了底線與輿論陣地
。

　　共和黨堅定主張“干凈
”的臨時撥款
，也就是不捆綁醫保或更大政策條款的短期預算，強調這是讓撥款繼續運轉 、為談判贏得時間的最務實方案。共和黨參議員
、多數黨領袖圖恩多次表示 ，只要民主黨“放寬”醫保附加條件
，就還有機會避免停擺 。

　　民主黨方面則咬定“健康保障不容交易 ”，拒絕沒有醫保補貼延續和撤銷相關臨時撥款 ，指責共和黨是在用預算流程“綁架
”低收入群體
。輿論戰中，民主黨用“家庭醫療安全”作為核心敘事
，警告停擺后將有數百萬家庭面臨保險斷檔。

　　基于這些表態與歷史經驗，輿論認為 ，接下來的形勢很可能是短期停擺加緊急臨時撥款解圍 。因為在民意與市場壓力升高后
，雙方會達成一個純粹維持政府運轉的臨時協議，共和黨可能象征性讓步 ，民主黨則會在爭取到有關承諾后
，接受“先開門后談條件 ”
。

　　如果僵局超過兩周，則可能進入拉鋸延遲階段 ，勢必造成經濟損失迅速擴散
，承包商違約、航班混亂 、科研中斷，這些都將制造新的政治痛點 ，逼迫中間派和白宮出面推動妥協。

　　極端情況下
，雖然概率較低，但也不排除長期停擺與結構調整 ，白宮趁機推動裁員和機構重組，但政治與市場代價極高 。

　　綜合各方態勢
，因長期拖延的政治與經濟代價太高，使得“幾天混亂后達成臨時過渡
”成為最大可能
。最終妥協將圍繞醫保補貼如何安放展開：是先獨立處理 ，還是寫進后續談判日程
，這將要看雙方的最終博弈。