人民幣跨境支付領域將迎新規 。7月6日 ，北京商報記者注意到
，據中國人民銀行官網，為適應人民幣跨境支付系統業務發展需要 ，人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統業務規則》（以下簡稱《業務規則》）
，形成《人民幣跨境支付系統業務規則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），于7月4日面向社會公開征求意見 ，意見反饋截止時間為8月3日
。

　　從概念理解
，人民幣跨境支付系統（China International Payment System），即為業內常常提起的CIPS。CIPS是中國為了推動人民幣國際化而設立的重要金融基礎設施 ，旨在便利跨境人民幣交易，為全球用戶提供人民幣清算服務 。2015年10月
，CIPS正式上線運行
。

　　降低國際機構接入門檻

　　根據介紹，修訂后發布的《征求意見稿》共六章三十一條 ，包括總則、賬戶管理 、業務處理
、結算機制、風險管理與應急處置等。適用對象包括CIPS運營機構 、CIPS直接參與者和間接參與者
，而運營機構是經人民銀行批準，為境內外參與者提供跨境人民幣清算
、結算服務的公司制企業法人 。

　　整體來看 ，《征求意見稿》側重于參與主體業務相關部分
，對于原《業務規則》中，申請成為CIPS直接參與者的細化條件等內容并未提及 ，僅強調運營機構應當根據參與者管理辦法
，履行參與者管理主體責任，完善內部制度流程 ，做好業務監測和風險防控
。

　　對比修訂前版本
，《征求意見稿》對于CIPS直接參與者的“入場”管理更為靈活，《征求意見稿》指出 ，境外機構申請成為CIPS直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行
，原要求則為“境外機構應當委托境內銀行類直接參與者作為其資金托管行 ”。

　　《征求意見稿》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資 、資金結算等詳細流程 。在賬戶管理方面，《征求意見稿》強調 ，根據CIPS業務需要
，運營機構可在人民銀行開立清算賬戶，用于集中存放參與者辦理CIPS業務的結算資金 ，與運營機構其他用途資金分戶核算。賬戶內資金屬于所有CIPS直接參與者
。該賬戶不得透支
，場終（日終）余額為零。運營機構不得在商業銀行開立清算賬戶
、不得形成清算資金沉淀 。

　　在業務處理方面，《征求意見稿》提出 ，銀行類直接參與者應當根據其客戶指令或間接參與者的委托等
，以逐筆或批量方式通過CIPS辦理支付業務
。金融市場基礎設施類直接參與者應當根據其相關交易系統、證券結算系統或中央對手等的功能需要，通過CIPS組織或參與辦理資金結算 ，未經同意不得擅自拓展服務范圍 、對象或業務場景。

　　圍繞CIPS管理規則修訂
，北京市社會科學院副研究員王鵬分析指出，本次修訂是順應人民幣國際化趨勢、提升跨境支付系統競爭力的關鍵舉措 。規則調整聚焦于優化參與者準入機制
、強化風險防控能力、預留技術升級空間 ，體現了監管層對市場需求的精準把握和主動作為
。通過簡化境外機構參與條件（如取消“必須委托境內銀行托管
”的限制），規則修訂進一步降低了國際機構接入門檻
，彰顯了中國推動人民幣全球使用的戰略決心。

人民幣跨境支付領域將迎新規 。7月6日，北京商報記者注意到 ，據中國人民銀行官網
，為適應人民幣跨境支付系統業務發展需要，人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統業務規則》（以下簡稱《業務規則》） ，形成《人民幣跨境支付系統業務規則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）
，于7月4日面向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為8月3日
。

　　累計處理支付金額超675萬億元

　　在《征求意見稿》的起草說明中 ，人民銀行提到
，隨著CIPS業務發展和參與者規模擴大，《業務規則》相關內容無法有效滿足參與者拓展和管理要求。有必要根據CIPS業務發展實際 ，對《業務規則》進行修改完善
，進一步健全參與者管理機制，有效滿足CIPS參與者拓展需要 ，提高CIPS參與者管理水平 。同時，調整《業務規則》相關內容
，僅對參與者業務行為提出原則性要求，確保規范性文件的前瞻性和科學性 ，有效適應CIPS業務發展和功能升級的需要
。

　　事實上
，CIPS迎來新的監管條例，背后是其上線近十年以來的迅速發展。根據CIPS運營主體跨境銀行間支付清算有限責任公司官網披露的數據 ，2025年5月
，人民幣跨境支付系統（CIPS）新增3家直接參與者；新增16家間接參與者，其中境內3家 ，境外13家；撤銷5家間接參與者 。

　　截至2025年5月末
，CIPS共有直接參與者174家，間接參與者1509家 ，其中包括亞洲1101家（境內563家）。這些參與者分布在全球120個國家和地區
，業務可通過4900余家法人銀行機構覆蓋全球187個國家和地區
。自上線以來，CIPS已累計處理各類支付業務金額逾675萬億元 ，2022—2024年CIPS業務筆數和金額的三年復合增長率分別達35%和30%。

　　就在6月18日，CIPS與標準銀行 、非洲進出口銀行
、阿布扎比第一銀行、吉爾吉斯斯坦Eldik Bank 、大華銀行和泰國盤谷銀行等6家外資機構完成簽約
，6家外資機構均成為CIPS直接參與者 。CIPS境外外資直接參與者首次覆蓋非洲
、中東、中亞及新加坡離岸人民幣中心，進一步便利了跨境人民幣使用
。

　　在王鵬看來 ，CIPS參與者覆蓋全球主要經濟體
，反映國際市場對人民幣結算需求的增長，以及對中國金融基礎設施穩定性的信任。參與者中“一帶一路”沿線機構占比顯著 ，體現人民幣在區域貿易投資中的角色從“結算貨幣 ”向“儲備貨幣
”演進 。

　　“當前
，全球支付體系競爭加劇，CIPS成為繼SWIFT（環球同業銀行金融電訊協會） 、CHIPS（中國現代化支付系統）后的第三大支付系統 ，標志中國在構建多極化國際貨幣體系中取得實質性突破
。”王鵬評價道。

　　參與者將繼續擴容

　　作為人民幣跨境支付清算的“主渠道 ”
，CIPS當前已經不僅僅是一個技術性支付系統，更是中國提升金融自主權
、推動貨幣國際化的重要金融基礎設施 。

　　近年來 ，人民幣國際化穩步向前
，人民幣在國際支付體系中的地位不斷提升
。CIPS上線以來，為跨境貿易、跨境投融資和其他跨境人民幣業務提供清算 、結算服務 ，打破了跨境支付在不同國家
、不同貨幣以及不同金融體系規則下的時間、空間限制，也從根本上改變了人民幣跨境清算高度依賴傳統代理行模式和第三方國際支付系統的局面。

　　根據人民銀行官網披露
，截至2025年5月31日，人民銀行與32個國家和地區的中央銀行或貨幣當局簽署雙邊本幣互換協議 ，境外央行或貨幣當局動用人民幣未到期余額818億元 。

　　在2025陸家嘴論壇上
，人民銀行行長潘功勝表示，隨著全球范圍內越來越多的國家和地區采用本幣進行結算 ，貨幣國際化的趨勢日益明顯
，這標志著長期以來由單一主權貨幣主導的跨境支付格局正逐步發生變化
。中國已經成功構建起一個多渠道 、覆蓋面廣泛的人民幣跨境支付清算網絡。

　　知名經濟學家盤和林直言，CIPS提高了人民幣的國際化地位 ，并和數字人民幣形成了有效協同 。此外
，CIPS是對SWIFT系統的重要補充，覆蓋了一些因為各種地緣政治原因無法實現跨境結算國家的結算需求 ，且CIPS手續費更低。預計未來
，CIPS的參與者將不斷增多，功能便利性將不斷增強
。

　　王鵬指出 ，CIPS管理規則修訂是人民幣國際化戰略的重要里程碑，其參與者擴容與技術升級將加速人民幣在全球支付體系中的滲透。未來
，CIPS需在應對地緣政治挑戰的同時，持續創新功能與服務 ，構建開放、包容
、安全的國際清算網絡
，最終成為多極化貨幣體系中的核心支柱 。