商務部等9部門關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知9月19日對外發(fā)布。

　　通知提出 ，到2030年實現(xiàn)“百城萬圈 ”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市
，對地級以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋；建成1萬個布局合理 、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質(zhì) ，智慧高效
、快捷便利
，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街” 、500個“童趣樂園
” ，推動一批基礎型
、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|(zhì)型
，居民滿意度達到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率達到30%以上 。

　　全文如下：

　　商務部等9部門關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知

　　各省、自治區(qū) 、直轄市及計劃單列市
、新疆生產(chǎn)建設兵團商務、民政 、人力資源社會保障
、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設 、文化和旅游
、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管 、體育主管部門：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》等部署要求 ，在前期工作基礎上
，現(xiàn)就加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級相關工作通知如下。

　　一
、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神 ，踐行以人民為中心的發(fā)展思想
，把人民滿意作為檢驗工作的重要標準，按照“問需于民 、問計于民”“因城施策
、一圈一策 ”“缺什么、補什么
”的原則 ，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”
，推動便民生活圈建設擴圍升級，將便民生活圈打造成宜居宜業(yè) 、宜游宜購
、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈
。

　　到2030年實現(xiàn)“百城萬圈 ”目標 ，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市
，對地級以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋；建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善 、服務優(yōu)質(zhì) ，智慧高效
、快捷便利
，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街
” 、500個“童趣樂園” ，推動一批基礎型
、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|(zhì)型
，居民滿意度達到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率達到30%以上。

　　二、擴大覆蓋范圍

　　（一）擴大市縣主城區(qū)覆蓋范圍 。在2025年實現(xiàn)“有條件的城市全部行動起來 ”的基礎上 ，利用3年時間開展全域推進先行區(qū)試點
，從地級以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸，形成一批典型經(jīng)驗 ，實現(xiàn)便民生活圈對試點城市社區(qū)全覆蓋
。鼓勵各地自主開展全域推進先行區(qū)省級試點，擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。

　　（二）因地制宜突出工作重點 。全域推進先行區(qū)試點地區(qū)堅持問題導向
，對老舊小區(qū) 、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部
、縣城社區(qū)，有針對性加大推進力度 ，加強政策、制度 、管理
、模式創(chuàng)新
。推動便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購物服務圈 、15分鐘健身圈
、娛樂文化圈、就業(yè)服務圈 、健康醫(yī)療圈等相融。

　　三
、優(yōu)化設施布局

　　（三）加強整體規(guī)劃設計 。編制便民生活圈建設專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?
，將便民生活圈納入城市國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設計便民生活圈的功能 、結構
、網(wǎng)點布局和規(guī)模 ，推動土地、設施的復合開發(fā) 、集約使用
。

　　（四）一圈一策分類建設。既有社區(qū)在符合規(guī)劃、確保安全的前提下利用閑置廠房
、倉庫等補齊設施短板
，推動標準化、適老化 、適兒化和無障礙升級改造，利用早餐車
、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動式商業(yè)設施彌補空間不足 。新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài) ，重點建設社區(qū)商業(yè)中心 、鄰里中心
、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年活動中心等
，與住宅同步規(guī)劃 、建設
、驗收和交付
。

　　（五）科學布局商業(yè)設施。重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區(qū)，建設改造一批以社區(qū)商業(yè)中心 、綜合型菜市場或生鮮超市為核心
、沿街店鋪為延伸 ，集商業(yè)、休閑 、文化、養(yǎng)老
、托育、公共服務等功能于一體的社區(qū)商業(yè)街區(qū) 。發(fā)展街巷經(jīng)濟
，分類打造“活力潮巷
”“銀發(fā)金街”“童趣樂園 ”。推廣“社區(qū)商業(yè)+
”，支持與公共服務場所 、物業(yè)服務設施
、綠地公園、體育場所等融合發(fā)展
。按要求設置快遞箱（柜） ，有條件的地方可探索建設無人車配送基礎設施，依法依規(guī)拓展服務應用場景。

　　四 、推動業(yè)態(tài)升級

　　（六）全面補齊基本保障業(yè)態(tài) 。補齊社區(qū)網(wǎng)點短板
，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展“一店一早” ，補齊“一菜一修 ”
，服務“一老一小”，布局“一收一洗
”（再生資源回收點
、洗車店） ，推動標準化改造升級
，引進智能終端設備
。

　　（七）重點建設為老服務業(yè)態(tài)。把養(yǎng)老服務作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，以及試點選取、建設 、評估等工作的重要考量因素 。依托便民生活圈建設補齊養(yǎng)老服務設施短板 ，整合周邊場地設施等資源
，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，探索打造代際融合項目
。推動“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展 ，支持家政服務企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構緊密協(xié)作。鼓勵有條件的生活圈建設專業(yè)養(yǎng)老機構
，擴大普惠養(yǎng)老服務供給，加強殘疾
、失能老年人托養(yǎng)照護服務 ，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸，提供專業(yè)照護、日間照料 、康復護理
、上門服務、精神慰藉 、陪診助醫(yī)等服務 。依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)
，引導老年助餐
、閱讀、社交休閑 、康養(yǎng)理療
、老年用品銷售、康復輔助器具購置和租賃服務等業(yè)態(tài)功能適當集中，打造“銀發(fā)金街 ”
。鼓勵銀發(fā)旅游列車 、郵輪旅行
、旅居康養(yǎng)宣傳進社區(qū) ，智能養(yǎng)老設備、機器人輔助 、智能健康管理進社區(qū)。

　　（八）加快發(fā)展育幼服務業(yè)態(tài) 。多渠道增加公建托位供給
，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務 ，提升普惠托育覆蓋率
。鼓勵社區(qū)商業(yè)綜合體
、商場超市開展適兒化改造
，建設母嬰設施。因地制宜設置兒童活動場所，依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)發(fā)展兒童書店 、IP樂園
、托育托管、親子餐廳 、青少年運動館等 ，打造“童趣樂園
” 。加強對兒童商品和服務的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（九）鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式
。引導配置特色餐飲、新式書店
、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵共享客廳、共享自習室 、共享工具箱等共享經(jīng)濟模式 。發(fā)展自助寄存?zhèn)}
、寄賣店
，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務，引導代廚、整理收納 、寵物服務等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展
。鼓勵加油站商業(yè)場所提供便民服務。

　　五
、推動服務升級

　　（十）推動品牌化連鎖化發(fā)展 。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準 、管理和服務 ，帶動小微企業(yè)和個體戶門店創(chuàng)新轉型
。推動各類品牌連鎖店進社區(qū)
，搭載家政預約
、代收代發(fā)、打印復印等服務。推進家政服務品牌建設，實施家政服務員技能升級行動 。鼓勵老字號企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品和服務進社區(qū)
。

　　（十一）提供人性化品質(zhì)化服務。推動物業(yè)服務轉型升級 ，積極發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”，向養(yǎng)老 、托育
、家政、餐飲 、配送等領域延伸 。支持凈菜進超市
，豐富“一人餐 ”和小包裝商品，滿足單身、銀發(fā)群體需求
。推動社區(qū)食堂科學定價
、市場化運營 ，提供“六宜
”（軟、淡 、素
、少、溫 、鮮）老年餐
，給予適度優(yōu)惠，拓展送餐
、烘焙、團購等服務。鼓勵開通直達社區(qū)的微循環(huán)公交線路 。

　　（十二）組織特色化多樣化活動。鼓勵開展“一刻鐘便民生活服務月” ，舉辦社區(qū)市集 、跳蚤市場等活動
，推動消費品以舊換新
、老字號、餐飲 、便民服務進社區(qū)，提供家政
、以物換物、小修小補 、義診義賣等服務
。鼓勵開展銀齡集市、游園
、路演等 ，宣傳、推廣優(yōu)質(zhì)銀發(fā)消費產(chǎn)品。

　　六 、推動管理升級

　　（十三）建立多元治理機制 。發(fā)揮黨建引領作用
，建立多方參與的議事協(xié)調(diào)機制
。鼓勵商戶黨員“亮身份 ”，更好發(fā)揮在應急保供
、誠信經(jīng)營、公益活動等方面的骨干作用。鼓勵商戶成立社區(qū)商業(yè)商協(xié)會 ，整合商戶資源
，規(guī)范經(jīng)營和服務行為 。支持開展聯(lián)學共建，鼓勵有意愿 、有專長的老年人就近就便參與社區(qū)志愿服務
。搭建“小哥驛站
” ，為快遞員
、網(wǎng)約配送員、保潔員等提供休息 、飲水和充電服務。

　　（十四）支持專業(yè)主體運營 。引入專業(yè)化運營商，推行社區(qū)規(guī)劃師制度
，鼓勵通過售后返租
、統(tǒng)一租賃、合作租賃等方式統(tǒng)一規(guī)劃 、招商
、運營和管理
。鼓勵各類企業(yè)主體下沉社區(qū)市場，培育“小而美、小而精”的特色店 、專業(yè)店。鼓勵為中小型店鋪數(shù)字賦能、供應鏈賦能 。支持企業(yè)
、社會組織利用社區(qū)資源開展公共事務和公益事業(yè)
。鼓勵居民在社區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費 ，暢通社區(qū)經(jīng)濟“微循環(huán) ”。

　　（十五）提升數(shù)字管理水平 。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、人工智能 、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術
，發(fā)展智慧商店
、AI食堂、自助售賣機 、自提柜
、無人數(shù)字終端等。搭建便民生活圈智慧服務平臺，接入本地商戶資源 ，加強供需對接、線上線下聯(lián)動
。推廣便民生活圈導視圖 、網(wǎng)點動態(tài)監(jiān)測地圖
、“小修小補
”便民地圖
，利用大數(shù)據(jù)精準補建商業(yè)網(wǎng)點。

　　七、加強政策支持

　　（十六）擴大場地設施供給 。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求
。充分利用供銷合作社現(xiàn)有流通設施發(fā)展便民服務。推動國企及行政事業(yè)單位的閑置低效國有資產(chǎn)改造與轉型，按照規(guī)定權限審批后 ，優(yōu)先用于便民服務商業(yè)設施建設 。推動地方國企加大便民生活圈網(wǎng)點布局
，發(fā)揮國有經(jīng)濟公益性 、保障性作用
。支持將存量零售商業(yè)設施改造納入一刻鐘便民生活圈建設。有條件的地方可將街道社區(qū)公共服務設施
、國有房屋等按規(guī)定低償提供作為專業(yè)養(yǎng)老、托育服務機構經(jīng)營場所 。支持各類社區(qū)消費場所開展無障礙改造
。開展居家適老化無障礙改造，鼓勵設置居家適老化無障礙改造樣板間。

　　（十七）支持類公益性業(yè)態(tài) 。將超市 、便利店、菜市場
、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系 ，將智能快件箱 、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施
，有條件的地方可對社區(qū)食堂
、小修小補等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免等支持，對社區(qū)商業(yè)中心 、菜市場等項目改造給予資金補貼
。

　　（十八）落實稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶 ，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策 。養(yǎng)老
、托育、老年助餐服務機構用電 、用水
、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策。鼓勵有條件的地方對社區(qū)家政服務網(wǎng)點水電等費用實行居民價格
。

　　（十九）加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤活社區(qū)周邊閑置商業(yè)設施，優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務 。保留現(xiàn)金 、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務
，開設老年專區(qū)或便捷窗口
。加快建立長期護理保險制度，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準 ，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡
、失能老年人護理補貼等政策的銜接。優(yōu)先支持保障基本民生的社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心 、百貨商場、菜市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs） 。充分利用5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款政策
，引導金融機構加大支持力度
。落實服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。

　　（二十）加強政策集成 。依托有關商協(xié)會確定一批便民生活圈建設重點企業(yè)
。鼓勵將符合條件的商貿(mào)流通設施適老化
、適兒化改造項目，納入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點 、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點。加強部門政策集成 ，將便民生活圈建設與公辦養(yǎng)老服務能力提升項目
，老舊小區(qū)改造
、完整社區(qū)建設等城市更新項目相協(xié)同，拓展“一老一小 ”等服務網(wǎng)點支持手段 。完善社區(qū)嵌入式服務設施 ，推進社區(qū)嵌入式服務專業(yè)化品牌化連鎖化發(fā)展
。將便民生活圈建設與“青春小店”“工會幫就業(yè)
”行動、建設“殘疾人之家”等相銜接
，形成合力。

　　商務部 民政部

　　人力資源社會保障部 自然資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設部 文化和旅游部

　　國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局

　　體育總局

　　2025年9月1日

（文章來源：新華社）