國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+ ”行動的意見》（以下簡稱《意見》） 。

　　《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 ，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備 、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢
，強化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局
、分業(yè)施策、開放共享 、安全可控，以科技
、產(chǎn)業(yè)、消費 、民生
、治理、全球合作等領(lǐng)域為重點 ，深入實施“人工智能+”行動
，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施 、新技術(shù)體系
、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果
，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　《意見》提出加快實施6大重點行動
。一是“人工智能+
”科學技術(shù)，加速科學發(fā)現(xiàn)進程 ，驅(qū)動技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升
，創(chuàng)新哲學社會科學研究方法。二是“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài) ，推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展
，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式 。三是“人工智能+ ”消費提質(zhì) ，拓展服務(wù)消費新場景，培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)
。四是“人工智能+
”民生福祉
，創(chuàng)造更加智能的工作方式，推行更富成效的學習方式 ，打造更有品質(zhì)的美好生活。五是“人工智能+”治理能力
，開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景，打造安全治理多元共治新格局 ，共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷 。六是“人工智能+ ”全球合作
，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系
。

　　《意見》提出強化8項基礎(chǔ)支撐能力 ，包括提升模型基礎(chǔ)能力 、加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新
、強化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境 、促進開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設(shè)
、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。

　　《意見》要求
，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+
”行動全過程，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際 、因地制宜抓好貫徹落實
，確保落地見效 。要強化示范引領(lǐng)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法 ，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識
，營造全社會共同參與的良好氛圍
。

　　國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動意見

　　國發(fā)〔2025〕11號

　　各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委 、各直屬機構(gòu)：

　　為深入實施“人工智能+ ”行動 ，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合
，重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革 ，加快形成人機協(xié)同
、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)
，現(xiàn)提出如下意見。

　　一 、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 ，堅持以人民為中心的發(fā)展思想
，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富
、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，強化前瞻謀劃 、系統(tǒng)布局
、分業(yè)施策、開放共享 、安全可控 ，以科技、產(chǎn)業(yè)
、消費、民生 、治理
、全球合作等領(lǐng)域為重點
，深入實施“人工智能+
”行動，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系 、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)
、新就業(yè)崗位等 ，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果
，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè) 。

　　到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合 ，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%
，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強 ，人工智能開放合作體系不斷完善
。到2030年
，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端 、智能體等應(yīng)用普及率超90% ，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極
，推動技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段 ，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐 。

　　二
、加快實施重點行動

　　（一）“人工智能+”科學技術(shù)

　　1.加速科學發(fā)現(xiàn)進程。加快探索人工智能驅(qū)動的新型科研范式
，加速“從0到1 ”重大科學發(fā)現(xiàn)進程
。加快科學大模型建設(shè)應(yīng)用，推動基礎(chǔ)科研平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級 ，打造開放共享的高質(zhì)量科學數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復(fù)雜科學數(shù)據(jù)處理水平。強化人工智能跨學科牽引帶動作用
，推動多學科融合發(fā)展 。

　　2.驅(qū)動技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升
。推動人工智能驅(qū)動的技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn) 、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N
”技術(shù)落地和迭代突破 ，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。支持智能化研發(fā)工具和平臺推廣應(yīng)用
，加強人工智能與生物制造
、量子科技、第六代移動通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，以新的科研成果支撐場景應(yīng)用落地 ，以新的應(yīng)用需求牽引科技創(chuàng)新突破 。

　　3.創(chuàng)新哲學社會科學研究方法
。推動哲學社會科學研究方法向人機協(xié)同模式轉(zhuǎn)變
，探索建立適應(yīng)人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工智能對人類認知判斷 、倫理規(guī)范等方面的深層次影響和作用機理 ，探索形成智能向善理論體系
，促進人工智能更好造福人類 。

　　（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)
。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)
、業(yè)務(wù)流程等，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展 ，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè) ，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài) 。

　　2.推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展
。推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動
，加快人工智能在設(shè)計 、中試
、生產(chǎn)、服務(wù) 、運營全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。著力提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動各行業(yè)形成更多可復(fù)用的專家知識 。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破 ，大力發(fā)展智能制造裝備。推進工業(yè)供應(yīng)鏈智能協(xié)同
，加強自適應(yīng)供需匹配
。推廣人工智能驅(qū)動的生產(chǎn)工藝優(yōu)化方法。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強工業(yè)系統(tǒng)的智能感知與決策執(zhí)行能力 。

　　3.加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級
。加快人工智能驅(qū)動的育種體系創(chuàng)新 ，支持種植
、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用。大力發(fā)展智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)無人機 、農(nóng)業(yè)機器人等智能裝備
，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工工具的智能感知
、決策、控制 、作業(yè)等能力，強化農(nóng)機農(nóng)具平臺化
、智能化管理 。加強人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、風險防范等領(lǐng)域應(yīng)用 ，幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平
。

　　4.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動的新型服務(wù)方式演進
，拓展經(jīng)營范圍，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展 。探索無人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式
。在軟件 、信息、金融
、商務(wù)、法律 、交通
、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域 ，推動新一代智能終端 、智能體等廣泛應(yīng)用。

　　（三）“人工智能+ ”消費提質(zhì)

　　1.拓展服務(wù)消費新場景 。培育覆蓋更廣
、內(nèi)容更豐富的智能服務(wù)業(yè)態(tài)
，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應(yīng)用，支持開辟智能助理等服務(wù)新入口
。加強智能消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，提升文娛 、電商
、家政、物業(yè) 、出行
、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗消費 、個性消費、認知和情感消費等服務(wù)消費新場景。

　　2.培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài) 。推動智能終端“萬物智聯(lián)”
，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車
、人工智能手機和電腦、智能機器人 、智能家居
、智能穿戴等新一代智能終端 ，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行 、增材制造
、腦機接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新
，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)
。

　　（四）“人工智能+
”民生福祉

　　1.創(chuàng)造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構(gòu)和管理模式 ，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)
，推動在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用 。大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力
。加強人工智能應(yīng)用就業(yè)風險評估 ，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜
，減少對就業(yè)的沖擊。

　　2.推行更富成效的學習方式 。把人工智能融入教育教學全要素 、全過程，創(chuàng)新智能學伴
、智能教師等人機協(xié)同教育教學新模式 ，推動育人從知識傳授為重向能力提升為本轉(zhuǎn)變
，加快實現(xiàn)大規(guī)模因材施教，提高教育質(zhì)量 ，促進教育公平
。構(gòu)建智能化情景交互學習模式，推動開展方式更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習人工智能新知識 、新技術(shù) 。

　　3.打造更有品質(zhì)的美好生活
。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手
，有序推動人工智能在輔助診療
、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場景的應(yīng)用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產(chǎn) 、增強文化傳播、促進文化交流中展現(xiàn)更大作為 ，利用人工智能輔助創(chuàng)作更多具有中華文化元素和標識的文化內(nèi)容
，壯大文化產(chǎn)業(yè) 。充分發(fā)揮人工智能對織密人際關(guān)系
、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘 、推進全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應(yīng)用 ，積極構(gòu)建更有溫度的智能社會
。

　　（五）“人工智能+ ”治理能力

　　1.開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景。有序推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級
，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃
、建設(shè)與治理，提升城市運行智能化水平 。加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸 ，推動城鄉(xiāng)智能普惠。深入開展人工智能社會實驗
。安全穩(wěn)妥有序推進人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用
，打造精準識別需求、主動規(guī)劃服務(wù) 、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。加快人工智能在各類公共資源招標投標活動中的應(yīng)用，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平 。

　　2.打造安全治理多元共治新格局
。推動構(gòu)建面向自然人
、數(shù)字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系 ，加強人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管 、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
、公共安全預(yù)警、社會治安管理等方面的應(yīng)用
，提升監(jiān)測預(yù)警 、監(jiān)管執(zhí)法
、指揮決策、現(xiàn)場救援 、社會動員等工作水平，增強應(yīng)用人工智能維護和塑造國家安全的能力。加快推動人工智能賦能網(wǎng)絡(luò)空間治理 ，強化信息精準識別、態(tài)勢主動研判
、風險實時處置等能力 。

　　3.共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷
。提高空天地海一體化動態(tài)感知和國土空間智慧規(guī)劃水平，強化資源要素優(yōu)化配置。圍繞大氣、水 、海洋
、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國碳市場建設(shè)等
，提升人工智能驅(qū)動的監(jiān)測預(yù)測 、模擬推演
、問題處置等能力，推動構(gòu)建智能協(xié)同的精準治理模式 。

　　（六）“人工智能+
”全球合作

　　1.推動人工智能普惠共享
。把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品 ，打造平權(quán)、互信 、多元
、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。深化人工智能領(lǐng)域高水平開放
，推動人工智能技術(shù)開源可及，強化算力、數(shù)據(jù) 、人才等領(lǐng)域國際合作 ，幫助全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)
，助力各國平等參與智能化發(fā)展進程，彌合全球智能鴻溝 。

　　2.共建人工智能全球治理體系
。支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用 ，探索形成各國廣泛參與的治理框架
，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。深化與國際組織
、專業(yè)機構(gòu)等交流合作，加強治理規(guī)則、技術(shù)標準等對接協(xié)調(diào) 。共同研判 、積極應(yīng)對人工智能應(yīng)用風險 ，確保人工智能發(fā)展安全、可靠
、可控。

　　三、強化基礎(chǔ)支撐能力

　　（七）提升模型基礎(chǔ)能力
。加強人工智能基礎(chǔ)理論研究
，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新。加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法，積極推動理論創(chuàng)新 、技術(shù)創(chuàng)新
、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 。探索模型應(yīng)用新形態(tài) ，提升復(fù)雜任務(wù)處理能力，優(yōu)化交互體驗
。建立健全模型能力評估體系
，促進模型能力有效迭代提升。

　　（八）加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新 。以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)
。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度 ，推動公共財政資助項目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放。鼓勵探索基于價值貢獻度的數(shù)據(jù)成本補償、收益分成等方式
，加強數(shù)據(jù)供給激勵 。支持發(fā)展數(shù)據(jù)標注 、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)，培育壯大數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
。

　　（九）強化智能算力統(tǒng)籌。支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育 ，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地 。優(yōu)化國家智算資源布局
，完善全國一體化算力網(wǎng)，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國家樞紐作用 ，加大數(shù)
、算、電 、網(wǎng)等資源協(xié)同
。加強智能算力互聯(lián)互通和供需匹配
，創(chuàng)新智能算力基礎(chǔ)設(shè)施運營模式，鼓勵發(fā)展標準化
、可擴展的算力云服務(wù) ，推動智能算力供給普惠易用、經(jīng)濟高效 、綠色安全。

　　（十）優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境 。布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地
，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺。推動軟件信息服務(wù)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式
。培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商 ，發(fā)展“模型即服務(wù) ”
、“智能體即服務(wù)
”等，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈。健全人工智能應(yīng)用場景建設(shè)指引、開放度評價與激勵政策
，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度 。加強知識產(chǎn)權(quán)保護 、轉(zhuǎn)化與協(xié)同應(yīng)用
。加快重點領(lǐng)域人工智能標準研制，推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域
、國際化標準聯(lián)動。

　　（十一）促進開源生態(tài)繁榮 。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè) ，促進模型、工具 、數(shù)據(jù)集等匯聚開放
，培育優(yōu)質(zhì)開源項目
。建立健全人工智能開源貢獻評價和激勵機制，鼓勵高校將開源貢獻納入學生學分認證和教師成果認定。支持企業(yè)
、高校、科研機構(gòu)等探索普惠高效的開源應(yīng)用新模式 。加快構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài) ，發(fā)展具有國際影響力的開源項目和開發(fā)工具等
。

　　（十二）加強人才隊伍建設(shè)。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育
，完善學科專業(yè)布局，加大高層次人才培養(yǎng)力度 ，超常規(guī)構(gòu)建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式
，強化師資力量建設(shè)，推進產(chǎn)教融合 、跨學科培養(yǎng)和國際合作 。完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系 ，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用
，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區(qū)”
。支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)
、期權(quán)等中長期激勵方式引才留才用才。

　　（十三）強化政策法規(guī)保障 。健全國有資本投資人工智能領(lǐng)域考核評價和風險監(jiān)管等制度。加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度 ，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本 、戰(zhàn)略資本，完善風險分擔和投資退出機制
，充分發(fā)揮財政資金
、政府采購等政策作用
。完善人工智能法律法規(guī)、倫理準則等，推進人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。優(yōu)化人工智能相關(guān)安全評估和備案管理制度 。

　　（十四）提升安全能力水平
。推動模型算法 、數(shù)據(jù)資源
、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè) ，防范模型的黑箱 、幻覺、算法歧視等帶來的風險
，加強前瞻評估和監(jiān)測處置，推動人工智能應(yīng)用合規(guī)
、透明、可信賴。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測 、風險預(yù)警
、應(yīng)急響應(yīng)體系 ，強化政府引導(dǎo)、行業(yè)自律
，堅持包容審慎 、分類分級，加快形成動態(tài)敏捷
、多元協(xié)同的人工智能治理格局 。

　　四、組織實施

　　堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+ ”行動全過程
。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，推動形成工作合力。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實際
，因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效 。要強化示范引領(lǐng) ，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法
。要加強宣傳引導(dǎo)
，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　國務(wù)院

　　2025年8月21日