新一輪力度空前的穩就業政策來了。國務院辦公廳近日印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》（下文簡稱《通知》），從7個方面提出19條政策舉措 。

　　受訪專家指出 ，《通知》提出的19條舉措
，將穩就業與穩企業、穩市場 、穩預期緊密結合
。

　　今年3月，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《加力重點領域
、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案》（下文簡稱《實施方案》）。時隔不久再次印發《通知》 ，相關政策已從面向重點領域行業轉為面向所有就業受影響的領域行業 。

　　穩就業政策加力擴容

　　今年以來
，我國組織實施了就業支持計劃
。

　　人力資源和社會保障部部長王曉萍在3月9日的十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，“我們會同有關部門出臺《加力重點領域 、重點行業
、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案》 ，圍繞先進制造業、消費新熱點 、民生新需求
、重大工程項目等領域行業
，面向城鄉基層、中小微企業等，加大就業崗位釋放力度 ，分領域 、分類別制定專門的方案。 ”

　　上述政策效果明顯 。從整體效果看，1—5月份
，全國城鎮調查失業率平均值5.2%
。5月份全國城鎮調查失業率為5%，比上月下降0.1個百分點 ，其中就業主體人群失業率保持穩定
，青年人失業率連續3個月下降，就業形勢延續了“穩
”的態勢。

　　從政策靶向效果看 ，一家大型互聯網招聘平臺負責人告訴21世紀經濟報道記者
，該平臺上半年企業招聘數據顯示，現代服務業、新興產業的招聘崗位數量增長明顯 ，其中
，人形機器人行業的招聘崗位數量暴漲409%，新材料
、寵物服務、智能硬件等行業增長超60% ，在線生活服務 、醫美/健康服務
、養老/看護服務、交通/運輸等行業也增長明顯 。這些都是上述實施方案所面向的先進制造業 、消費新熱點
、民生新需求等領域行業。

　　但為何上半年剛剛過去
，上述《實施方案》印發僅4個月之后，又印發《通知》 ，加力穩就業政策力度？

　　這與當前的就業形勢緊密相關
。5月份，全國城鎮不包含在校生的16—24歲勞動力失業率為14.9%
，比上年同期高0.7個百分點；外來農業戶籍人口調查失業率為4.9%，比上年同期高0.4個百分點。這說明 ，高校畢業生和農民工兩個重要群體就業承壓 。

　　進入7月
，剛剛離開校園但未就業的2025屆高校畢業生還在努力找工作，同時 ，2026屆高校畢業生已經進入就業市場
，2024屆及以前的高校畢業生仍留在就業市場中，三股人流在7月匯聚在一起 ，迫切需要開拓就業崗位
。

　　可以說
，《通知》印發正當其時，在分領域、分類別專門政策發力的同時 ，推出面向全部領域行業的穩就業政策
，有利于在下半年穩住企業招聘預期，加力崗位挖潛擴容。

　　保住市場主體才能保住就業

　　《通知》穩就業舉措的鮮明亮點 ，是與穩企業政策緊密結合 。

　　南方科技大學副校長金李在接受21世紀經濟報道專訪時曾表示，保住市場主體才能保住就業
，企業尤其是民企是吸收大學生就業的主力
。要針對不同企業的實際困難提出有針對性對策為企業紓困。同時大幅降低企業校招成本，要給校招提供五險一金補貼 ，或政府承擔相關成本 。

　　《通知》在支持企業穩定就業崗位方面
，提出擴大穩崗擴崗專項貸款支持范圍 、加大失業保險穩崗返還政策力度
、實施階段性緩繳社會保險費政策3條舉措；在激勵企業擴崗吸納就業方面，提出擴大社會保險補貼范圍、加力落實一次性擴崗補助 、加大以工代賑實施力度3條舉措
。

　　此外 ，《通知》還從做好技能培訓提升就業能力
、優化就業服務促進匹配、強化就業援助兜牢底線 、開展就業監測防范風險、切實加強組織保障等5個方面提出13條舉措?？梢?
，前6條舉措是直接支持企業穩崗擴崗的舉措 。

　　這6條舉措，雖然都是存量工具 ，但都要各級政府拿出真金白銀穩就業
，而且支持力度加大
。

　　在穩崗擴崗專項貸款方面，《通知》提出 ，積極拓展穩崗擴崗專項貸款合作銀行范圍。人社部4月發布的數據顯示
，穩崗擴崗專項貸款設立以來，已累計發放貸款超6400億元 ，幫助穩定和擴大就業崗位530多萬個 。

　　在失業保險穩崗返還方面，《通知》提出
，符合條件的地區可以提高失業保險穩崗返還比例，其中中小微企業返還比例由不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%最高提至不超過90% ，這已經達到與2022年疫情期間政策同等的力度；《通知》還提出
，大型企業返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。

　　在階段性緩繳社會保險費方面，2022年疫情期間先在3個特困行業實行擴大到5個特困行業再擴大到其他特困行業 ，《通知》則“一步到位”
，規定“相關企業生產經營確有困難的 ”，都可按規定申請
。

　　在擴大社會保險補貼范圍方面 ，《通知》提出
，重點行業領域的中小微企業與重點群體簽訂1年以上勞動合同并按規定為其繳納基本養老保險費
、基本醫療保險費、失業保險費的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼 ，補貼期限為1年。21世紀經濟報道記者了解到
，25%的補貼比例，超過了部分地區正在實行的16%左右的補貼比例 ，可見支持力度加大 。

　　在一次性擴崗補助方面，《通知》提出
，對符合條件的吸納16—24歲登記失業青年就業的企業和社會組織，按照每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助
。21世紀經濟報道記者了解到 ，多地已從2024年開始執行該政策
，《通知》印發后，各地落實力度有望加大。

　　在以工代賑方面 ，《通知》提出
，擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規模，指導地方在縣域范圍內謀劃實施一批城鄉融合發展中小型基礎設施建設項目和農業農村中小型基礎設施建設項目 。據報道 ，國家發展改革委日前新增下達100億元中央預算內投資
，開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動，支持實施1975個項目 ，預計發放勞務報酬45.9億元
，助力31萬名重點群體穩就業促增收
。

　　這套穩就業政策組合拳，正如《通知》中所寫“著力穩就業 、穩企業
、穩市場、穩預期 ，推動經濟高質量發展。
”

（文章來源：21世紀經濟報道）