基礎研究占研發經費比重達11%的上海，在全國層面率先制定政策 ，進一步支持企業加強對基礎研究的投入以強化企業科技創新主體地位
。

　　8月4日
，上海市公開了《上海市支持企業加強基礎研究增強高質量發展新動能的若干措施》（下稱《措施》），從三個方面共九條內容強化企業科技創新主體地位。根據《措施》 ，上海將進一步推進“探索者計劃”
，鼓勵和引導有條件的企業等市場主體投入基礎研究，并對具有較強科技創新實力、有較大基礎研究投入的企業 ，每年按標準給予總額不超過1000萬元的一次性財政補助 。

　　“企業作為科技創新的主體和重要戰略力量
，要在以科技創新引領新質生產力發展 、建設現代化產業體系過程中發揮更大作用，就不能僅僅關注成果應用 ，而是要參與基礎研究
、技術創新、成果轉化的全過程
，推動以企業為主導的產學研深度融合，進一步打通從科技強到企業強 、產業強
、經濟強的通道
。 ”上海市科委副主任屈煒在4日的《措施》通氣會上表示。

　　他說 ，《措施》起草的由來，源自企業科技創新過程中反映的實際問題
，致力于解決當前上海市存在的基礎研究投入結構性問題，在制度層面提出鼓勵引導的措施 ，為解決上海問題做出探索
，“讓聽得見炮聲的人參與決策
” 。

　　企業基礎研究投入仍有提升空間

　　黨的二十屆三中全會提出“強化企業科技創新主體地位”，對企業參與科技活動有了更高要求
。

　　去年10月公布的《2023年全國科技經費投入統計公報》顯示 ，企業占全社會研究與試驗發展（R&D）經費的比重為77.7%
，比2022年提高0.1個百分點，創新主體地位進一步鞏固。企業對R&D經費增長的貢獻率達到79.4% ，是拉動R&D經費增長的主要力量 。雖然我國企業的研發投入經費逐年增長
，但在基礎研究方面還待加強
。上述公報顯示，高等學校和政府屬研究機構是我國開展基礎研究活動的主力軍 ，2023年對基礎研究經費增長的貢獻率分別達到60.2%和31.6%。

　　《中國研發經費報告》系列撰寫者、大連理工大學教授孫玉濤告訴第一財經記者
，目前還有不少企業沒有意識到基礎研究投入的重要性，在他歷年的研發經費研究報告中 ，從各執行主體經費來源看，企業仍聚焦試驗發展
，“現在企業基礎研究投入還是不夠，投入強度也有待加強 ” 。

　　作為全國三大國際科創中心之一 ，上海2024年基礎研究投入占全社會研發經費支出比重達11%左右
，高于全國6.91%的平均水平，但相比國際水平 ，還有提升空間
。

　　屈煒介紹
，對標國際創新型城市，上海市基礎研究水平仍有待提升 ，特別是企業支持基礎研究 、牽頭組建創新聯合體的能力依然較弱
，創新能級有待進一步提升。《措施》以優化基礎研究多元投入結構為目標，通過政府引導和服務保障 ，助力科技企業持續提升創新發展的深度和厚度
，為增強國際科創中心科技創新策源功能和高端產業引領功能提供堅實支撐 。

　　新一輪探索者計劃

　　《措施》具體內容包括，支持企業參與基礎研究決策咨詢。提高市級科技計劃項目專家庫中企業專家的比例 ，對于面向產業發展的應用基礎研究項目，更多采納企業評價
。支持企業與政府深入實施“探索者計劃
”。充分發揮政府引導作用
，吸納更多科技領軍企業加入 。

　　這里的“探索者計劃”，始于2021年 ，主要目的是引導企業凝練技術難題背后的科學問題
，并通過向社會發布項目指南，邀科研人員申報 ，立項后由企業與上海市科委共同出資
、管理這些基礎研究項目
。目前
，“探索者計劃 ”合作企業已從最初的2家拓展到22家，覆蓋了集成電路、生物醫藥 、信息
、航空、先進材料等多個領域。

　　就在同一天 ，《上海市基礎研究“探索者計劃
”管理辦法》也對外發布
，進一步細化明確了“探索者計劃”的定位目標 、合作對象、實施方式等內容 。

　　“探索者計劃 ”的參與者之一——上海核工程研究設計院作為上海市科技服務業營收排名前三的企業，近三年基礎研究投入占研發投入20%以上
。

　　上海核工程研究設計院有限公司董事長顏巖告訴第一財經 ， 通過“探索者計劃
”
，他們聚焦研發關鍵問題，并提出需求 ，由央地共同出資，引導本地優秀科研團隊開展目標導向的基礎研究
，從而讓基礎研究更有“方向感”，讓技術需求盡早實現落地。

　　他舉例道 ，作為“國和一號 ”現代產業鏈聯盟的技術牽頭單位
，上海核工院與成員單位一起建立了高效的成果轉化機制，打通了“基礎研究—技術開發—工程應用—產業升級”創新鏈
、價值鏈 ?！斑@就是‘需求牽引、企業主導 、協同攻關’這一模式有效促進了地方科研優勢向服務國家戰略的轉化
”
。

　　曦智科技也是“探索者計劃”的參與者 ，公司創始人兼首席執行官沈亦晨表示
，他們在研究方向上會聯合學校，研究探討五年以后產品所需要的技術問題 ，“學校教科研的老師
，比較愿意接受相對不是很成熟，但比較先進的一個技術和產品 ，并且基于這樣的產品去做應用的開發
，這塊也是我們‘探索者計劃’里比較重要的內容 ”。

　　全國國資首個基礎研究公益基金會

　　基礎研究投入大
、周期長、風險高，曾讓很多企業“望而卻步
” 。從國際情況來看 ，支持基礎研究的資金渠道來自政府 、企業和社會等多個方面，更為多元
。

　　“上海市的渠道來源相對單一
，尤其是企業在投入和參與基礎研究方面還有較大提升空間。”屈煒表示，希望能通過財政補助
、經費配套、稅收優惠等方面 ，強化基礎研究保障
，向企業“授之以魚 ” 。與此同時，也通過賦予企業更大的基礎研究決策權 、支持企業使用科學儀器設施共享服務
、支持企業完善考核評價體系等舉措 ，進一步向企業“授之以漁
”
，鼓勵企業立足長遠、心無旁騖投身創新創業，全力夯實高質量發展新動能的根基。

　　從《措施》的工具箱來看 ，除了上海市科委持續推進的“探索者計劃”
，上海市教委深化設立的“協調創新中心 ” 、上海市國資委發起成立的“啟源公益基金會
”等，均對企業研發活動提供支持 ，各部門也正在強化政策統籌
。

　　在著力引導和支持企業加大基礎研究投入方面
，《措施》提出，支持企業持續提升基礎研究投入力度 ，對具有較強科技創新實力
、有較大基礎研究投入的企業，根據每年企業基礎研究的投入情況
，按標準給予相應額度的一次性財政補助，最高每年1000萬元。此外 ，《措施》支持企業設立或捐贈基礎研究公益基金
，對企業、社會力量設立的基礎研究公益基金會在滬支持的基礎研究項目，按照基金會投入的50%給予共同支持 。

　?。▓D片來源：上海市科委）

　　對于《措施》中提到的公益基金會 ，上海市國有資產監督管理委員會副主任陳東對第一財經介紹
，為引導企業提升科技創新0-1階段布局 、孵化能力，打破基礎研究與產業應用隔閡 ，加強前沿技術、高風險項目多路徑探索
，加大交叉融合和顛覆性技術供給，他們籌建了上海啟源國資創新策源公益基金會
。

　　作為全國國資首個基礎研究公益基金會 ，由上海市國資委作為業務主管單位
，16家市屬國企共同捐贈發起。7月30日，基金會正式成立 ?；饡ㄟ^產學研聯動
、跨資源整合、揭榜掛帥等方式 ，聚焦四方面重點，緊盯國家戰略需求和上海三大先導產業；聚焦量子科技 、可控核聚變
、腦科學等前沿基礎學科、交叉融合領域；連接創新場景 、孵化器
、產業基金等各類資源；重點支持最具創新活力的青年人才
。

　　“在這次基金會成立大會上
，我們對外發布第一批20個上海國資國企基礎研究‘揭榜掛帥’需求清單，這些需求均是企業在未來科技布局和研發活動中面臨的實際問題 ，對于成功揭榜的項目
，基金會將按程序評審后，擇優予以捐贈支持 ，同時在后續的成果轉化、投資孵化方面
，也將加強與系統企業的聯動對接。”陳東表示 。

　　除了資金的支持，校企聯手解決基礎研究問題 ，也是本次《措施》的重點
。

　　上海市教育委員會副主任趙震對記者介紹
，每年上海高?？萍冀涃M投入中有近20%源于企業投入，校企已聯合共建了近千個聯合研究平臺 ，其中有不少就是支持校企科研團隊聯合開展基礎研究
，“上海市教委一直非常重視校企產學研合作，持續在推進校企聯合創新計劃 ”。

　　“前期 ，聚焦商用發動機 、重型燃機等關鍵領域，協同龍頭企業實施聯合創新計劃
，這個模式的典型特征是一家企業對多所高校，由企業圍繞研發技術路線圖 ，提出3~5年可持續發展的研究任務
，對研究任務細分后，負責組織校企聯合創新中心協同實施 ，并對項目進行全過程管理
，當高校研發的技術成熟度達到一定程度后將轉入企業的研發產線中進行后續研發 。
”趙震表示，近期正謀劃新一輪校企聯合創新計劃 ，這一輪計劃將更加聚焦上海重點產業和未來產業發展
、更加聚焦應用導向的基礎研究、更加強調政企校多方共同投入
。