據新華社，國務院總理李強日前簽署國務院令 ，公布《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）
，自2025年9月15日起施行 。

　　《條例》旨在規范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益 ，穩定住房租賃關系
，促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度
。《條例》共7章50條 ，主要規定了六個方面的內容
，分別是明確總體要求 、規范出租承租活動
、規范住房租賃企業行為、規范經紀機構行為 、強化監督管理
、嚴格責任追究等。

　　貝殼研究院統計顯示，2023年中國租房人口已接近2.6億 ，2025年有望突破3億大關 。這一龐大的租房人口基礎為房屋租賃市場提供了廣闊的發展空間
。有機構預計，到2025年
，中國房屋租賃市場規模將達到3.2萬億元，2025年-2030年的復合增長率預計為7.5%。其中 ，住宅租賃服務市場將占據主導地位
，占比超過60% 。

　　建立租購并舉的住房制度，是構建房地產發展新模式的重要內容
。自監管部門于2016年首次提出“購租并舉”以來 ，對租賃市場的支持和規范政策便不斷推出
，市場也逐漸走向有序、規范。但與此同時，租賃市場也存在一些老問題和新挑戰 ，市場主體參差不齊 、經營服務不盡規范
、租住品質差強人意等現象時有發生 。

　　此次推出的《住房租賃條例》
，內容豐富、全面，并以最高的規格推出 ，被認為是住房租賃領域的里程碑文件。結合我國城市化和房地產市場的發展階段
，其傳遞出的六個信號不容忽視
。

　　第一 、房地產發展新模式正加速構建。2016年5月，國務院辦公廳發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》 ，首次明確，建立購租并舉的住房制度 。此后
，“租購并舉 ”作為一項基本住房制度，開始被頻繁提及
。

　　2024年7月21日 ，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》
，提出加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。該項制度在構建房地產發展新模式過程中的作用進一步明確 。

　　相比住房銷售市場 ，租賃市場的體量較小
，發展相對緩慢，在制度建設上相對滯后
。作為住房租賃領域最高級別的管理文件 ，《住房租賃條例》自2020年9月起向社會公開征求意見。如今
，經過充分醞釀
、認真修改完善，《條例》正式出臺 ，既是我國健全住房租賃法治保障體系的重要舉措
，也標志著建立購租并舉住房制度、構建房地產發展新模式的進程正在加速 。

　　第二 、劍指存量時代
。住房租賃市場的蓬勃發展，是我國房地產市場邁過供需平衡點
、步入存量時代的必然結果。近年來 ，房地產市場進入調整期，部分城市、區域出現結構性供大于求的現象
，存量時代特征更加明顯 。

　　對此，《條例》進行了有針對性的部署 ，如鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃
，支持企業盤活改造老舊廠房 、商業辦公用房
、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給
。此舉對于消化存量房屋也有著積極意義。

　　第三、穩定住房租賃關系是核心 。穩定租賃關系是促進住房租賃市場可持續發展的重要保障。上海易居研究院指出 ，過去幾年
，租賃市場曾出現暴雷事件 、押金克扣
、居住環境較差等亂象，不利于形成長期穩定的租賃關系 ，更難以構建公平、透明 、有效的租賃市場
。

　　對此
，《條例》對出租方
、承租方、平臺等的行為均有規定，能夠有效地維護住房租賃活動當事人合法權益 ，從而有助于建立穩定的租賃關系。

　　第四 、更好發揮價格的調節作用 。價格是供需關系的體現
，也是市場變化的晴雨表
。隨著租賃市場體量的擴大，租金作為價格杠桿的作用越來越重要。

　　《條例》明確 ，設區的市級以上地方人民政府應當建立住房租金監測機制，定期公布本行政區域內不同區域、不同類型住房的租金水平信息 。分析人士指出
，這一做法有助于監管部門更好地掌握租賃市場的熱度變化，從而更加精準地對市場進行政策調節
。

　　第五
、市場將加速優勝劣汰。近些年 ，租賃市場快速發展
，并進行了多輪洗牌，但總體來看 ，市場主體仍然參差不齊
，并導致服務水準不一 。同時，由于市場主體的分散性 ，導致違法成本低、監管難度大
。

　　對此
，《條例》分別對住房租賃企業和經紀機構進行規范，并明確 ，“培育市場化 、專業化的住房租賃企業
”。

　　58安居客研究院院長張波表示
，租賃市場將進入“機構化運營
、品質化升級、金融化助力”的新階段，58安居客數據顯示 ，2025年上半年重點城市租金房價比升至2.17%，核心城市優質租賃資產投資回報率接近5年定存利率
，大量長期資本正在不斷進入 。未來5年，能夠整合政策資源 、優化融資結構
、提升運營效率的企業將成為市場主導者
。

　　第六、租購同權仍待強化。作為租賃關系中的弱勢一方 ，《條例》在保障承租人合法權益方面有諸多規定
，如明確租賃雙方權利義務 、規范租金押金收取
、保障租客優先購買權和續租權等 。但在租購同權方面，仍有待進一步強化。

　　分析人士指出 ，雖然部分城市已推行租購同權政策
，但在教育、醫療等公共服務方面，租房者與購房者仍存在差距
。對此 ，《條例》并未作出較為細化的規定。不過
，租賃市場相對分散，各地的情況千差萬別 ，如何推進租購同權
，也需因城施策 。未來各地在出臺“地方版 ”文件的過程中，有望對此進行有針對性地安排
。