財政部發(fā)布《2025年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》提出 ，下一步
，用好用足更加積極的財政政策。壓實預算執(zhí)行責任鏈條，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結(jié)合起來 ，推動資金和政策盡快落地見效 。繼續(xù)實施好提振消費專項行動
，對重點領域的個人消費貸款和相關行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務消費潛力
。積極發(fā)揮地方政府專項債券 、超長期特別國債等作用 ，加強財政與金融協(xié)同配合
，將更多公共服務納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展。

　　2025年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告

　　2025年以來 ，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下
，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神 ，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署
，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 ，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加緊實施更加積極有為的宏觀政策 ，加強逆周期調(diào)節(jié)
，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效 。財政政策更加積極
、接續(xù)發(fā)力 ，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè) 、穩(wěn)市場
、穩(wěn)預期
，加強與其他政策協(xié)同，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好
。

　　一是支持全方位擴大國內(nèi)需求。更加注重提振消費 。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新 ，并進一步擴大補貼范圍，上半年以舊換新相關品類合計帶動銷售額1.6萬億元；注重惠民生與促消費相結(jié)合
，突出以就業(yè)帶動增收，不斷提高社會保障水平 ，增強消費能力和消費意愿
。積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券 、中央預算內(nèi)投資
，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大政府投資力度，提高投資效益 。推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動 ，進一步完善綜合交通運輸體系
、促進物流降本提質(zhì)增效。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本
，持續(xù)提升服務實體經(jīng)濟能力
。

　　二是推動國家重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 。安排2025年中央本級科技經(jīng)費支出3981.19億元、較上年增長10%，進一步向基礎研究 、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦；支持實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動等 ，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
。有力推進鄉(xiāng)村全面振興。強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
，鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶 。切實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
。加強對跨區(qū)域重大項目支持 ，推進海南自由貿(mào)易港建設
，推動革命老區(qū)
、民族地區(qū)、邊疆地區(qū) 、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。有效支持生態(tài)文明建設，加力推動生態(tài)保護和修復 ，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，健全橫向生態(tài)保護補償機制 。

　　三是著力保障和改善民生
。綜合用好稅費減免
、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策
，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展 、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
、高中階段學校多樣化發(fā)展 ，完善學生資助政策 。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準
。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金全國最低標準
，穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強普惠育幼服務體系建設 ，建立育兒補貼制度
，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務等 。落實優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助待遇，切實保障困難群眾基本生活。強化基層應急能力 ，及時核撥中央自然災害救災資金
，支持應急搶險救援及受災群眾救助
。

　　四是有效防范化解重點領域風險。最大力度下沉財力，健全分級保障責任體系 ，兜牢基層“三保 ”底線
，地方財政總體運行平穩(wěn) 。落實落細一攬子化債政策，靠前使用化債額度 ，多措并舉化解存量隱性債務
。始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務。地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型加快推進 。協(xié)同防范化解重大金融風險
。疊加運用地方政府專項債券 、專項資金
、稅收政策等工具
，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　五是加強財政科學管理 。全面深化財稅體制改革，健全現(xiàn)代預算制度 ，強化財政資源統(tǒng)籌
，深化零基預算改革，持續(xù)推進支出標準體系建設；完善稅收制度 ，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革
，積極做好消費稅、增值稅等立法工作；優(yōu)化財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付體系 ，完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制
，深化省以下財政體制改革
。堅持黨政機關過緊日子，開展財政科學管理試點 ，強化財會監(jiān)督
，提升財政治理效能。

　　一 、財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況良好

　　上半年 ，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，財政運行總體平穩(wěn) 。各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌
，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障
。

　　（一）財政收入持續(xù)恢復 ，稅收收入逐步回升。

　　上半年
，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3% ，降幅比一季度收窄0.8個百分點 。

　　一是稅收收入逐步回升。上半年
，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%
。從4月份起 ，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長
，其中，4月份增長1.9% ，5月份增長0.6%
，6月份增長1%。上半年，主要稅種增長平穩(wěn) ，國內(nèi)增值稅
、國內(nèi)消費稅、個人所得稅分別增長2.8% 、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元
，有力支持外貿(mào)出口 。裝備制造業(yè)
、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備 、電氣機械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長32.2%
、9.2%、6.3% ，科學研究技術服務業(yè)稅收收入增長13.8%
，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長8.6%
。

　　二是一般公共預算非稅收入增幅回落。上半年，全國一般公共預算非稅收入2.27萬億元 ，同比增長3.7%
，增幅比一季度回落5.1個百分點，其中 ，5月份 、6月份一般公共預算非稅收入分別下降2.2%
、3.7% 。上半年
，全國一般公共預算非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4.8%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn) ，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租 、出借等收入增加帶動；行政事業(yè)性收費收入增長1%
，增幅比一季度回落4.5個百分點；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴大2.9個百分點
。

　　三是多數(shù)地區(qū)收入保持增長。上半年 ，地方一般公共預算本級收入增長1.6%，其中
，東部
、中部、西部 、東北地區(qū)收入分別增長1.3%
、1.3%、2% 、5.7% 。31個省份中，27個省份實現(xiàn)增長
。

　　（二）支出強度進一步加大 ，重點領域得到有效保障。

　　上半年
，全國一般公共預算支出14.13萬億元，增長3.4% 。其中 ，中央一般公共預算本級支出1.99萬億元
，增長9%；地方一般公共預算支出12.14萬億元，增長2.6%
。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構 ，強化重點領域支出保障。其中
，社會保障和就業(yè)支出增長9.2%，教育支出增長5.9% ，衛(wèi)生健康支出增長4.3%
，科學技術支出增長9.1%，節(jié)能環(huán)保支出增長5.9% ，文化旅游體育與傳媒支出增長5% 。

　?。ㄈ┘訌婎A算執(zhí)行，資金盡早到位、盡早見效。

　　及時批復下達預算
，確保資金盡早到位
、發(fā)揮效果
。3月底前，完成中央部門預算批復。上半年 ，下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付9.29萬億元
，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點 。

　　二、促消費和擴投資協(xié)同發(fā)力 ，推動國內(nèi)市場活力進一步激發(fā)

　　堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點
，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動消費和投資良性互動 ，內(nèi)需的主動力和穩(wěn)定錨作用更好發(fā)揮
。

　　（一）多措并舉提振消費。

　　一是加力擴圍支持消費品以舊換新 。2025年
，中央財政安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，資金規(guī)模比2024年翻了一番
。在繼續(xù)支持汽車 、家電
、家裝廚衛(wèi)、電動自行車以舊換新四大領域的基礎上 ，新增支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新。上半年
，已累計預撥兩批次超長期特別國債資金1620億元，帶動銷售額超過1.6萬億元 ，推動社會消費品零售總額同比增長5%，高于去年全年1.5個百分點 。

　　二是在保障和改善民生中擴大消費需求
。突出以就業(yè)帶動增收
，提升消費能力。用足用好穩(wěn)崗返還 、稅費減免
、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，支持提升就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓水平 。健全社會保障體系 ，提升養(yǎng)老 、醫(yī)療
、社會救助等保障水平
，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣
。

　　三是推動釋放縣域和農(nóng)村消費潛力。2025年 ，中央財政共下達72.79億元服務業(yè)發(fā)展資金 。其中
，安排44.79億元支持河北、山西等27個省份開展縣域商業(yè)建設行動；安排28億元啟動支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，通過競爭性評審確定20個試點城市 ，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡
，建設城市流通保供體系。上半年，縣鄉(xiāng)市場消費活力持續(xù)增強 ，縣鄉(xiāng)市場規(guī)模占社會消費品零售總額的比重為38.9%
。

　?。ǘ訑U大有效投資。

　　一是發(fā)揮政府投資帶動引導作用 。超長期特別國債4月份即啟動發(fā)行
，較2024年提前1個月，上半年已發(fā)行5550億元 ，完成全年發(fā)行任務的42.7%，比去年同期快17.7個百分點
。新增專項債務限額4.4萬億元已于4月全部下達地方
，上半年發(fā)行新增專項債券2.16萬億元，完成全年限額的49.1% ，比去年同期快11個百分點。各地積極擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍
，重點用于投資建設 、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等 。中央預算內(nèi)投資上半年下達4601億元，占全年預算的63% ，重點支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
、現(xiàn)代化基礎設施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等領域項目建設
。

　　二是推動構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。上半年
，中央財政安排交通運輸領域重點項目資金和交通運輸領域?qū)ｍ椯Y金2955.24億元，用于支持公路 、水路交通基礎設施建設 。其中 ，下達資金51.02億元
，支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動提升貨物綜合運輸質(zhì)量和服務效率；下達資金57.5億元 ，支持公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
。安排民航發(fā)展基金307.5億元
，用于支持民航機場建設、中小機場運營及支線航空補貼等。安排補助資金198.01億元，支持普通國省道及農(nóng)村公路養(yǎng)護 。

　　三是支持制造業(yè)新型技術改造
。遴選支持東莞
、煙臺、無錫等26個城市 ，開展第二批制造業(yè)新型技術改造城市試點，引導地方打造一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)
”新技改重大示范性項目
，提升制造業(yè)高端化 、智能化
、綠色化發(fā)展水平。上半年，帶動全國工業(yè)投資增長10.3%、制造業(yè)投資增長7.5% 、工業(yè)技術改造投資增長3.6% 。

　　同時 ，加強財政與金融協(xié)同。發(fā)行5000億元特別國債
，為國有大型商業(yè)銀行注入資本金，服務實體經(jīng)濟能力持續(xù)提升
。

　?。ㄈ┤χС址€(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

　　一是有效發(fā)揮關稅調(diào)控作用 。自2025年1月1日起 ，對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率
，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應
。擴大高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，根據(jù)與34個貿(mào)易伙伴簽署的24項自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排 ，與貿(mào)易伙伴共同實施降稅。其中
，中國-馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定自2025年1月1日起生效并實施降稅，未來完成最終降稅后 ，雙方接近96%的稅目將實現(xiàn)零關稅 。及時有力應對外部沖擊
，針對美加征關稅，堅決對美實施關稅反制 ，維護我方正當合法權益
。參加中美經(jīng)貿(mào)會談，推動實現(xiàn)關稅大幅降低和關稅暫停安排展期
，有力提振兩國和全球市場預期信心。

　　二是強化財政資金政策引導和杠桿放大效應 。通過服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，帶動社會資本支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
、開拓海外服務市場
。深入實施外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范 ，引導地方以重點外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線
，實施一批示范性項目，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是出臺稅收優(yōu)惠政策 。自2025年1月1日起至2028年12月31日 ，對境外投資者以境內(nèi)分配利潤在2025—2028年期間新增的有效投資
，按照投資額的10%（如協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執(zhí)行）抵免境外投資者應納稅額 ，不足抵免的部分準予向后結(jié)轉(zhuǎn)
。

　　三、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大

　　堅持把科技作為重點領域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌運用各種政策工具 ，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
，推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　?。ㄒ唬娀萍紕?chuàng)新能力，高水平科技自立自強邁出穩(wěn)健步伐 。

　　一是基礎研究投入力度持續(xù)加大。堅持把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置 ，2025年中央本級基礎研究預算安排較上年增長12.1%
。加大對科研院所和科研人才穩(wěn)定支持力度。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制，健全多元化投入體系
，引導鼓勵全社會加大基礎研究投入 。

　　二是國家戰(zhàn)略科技任務得到全力保障
。支持關鍵核心技術攻關，支持超前布局實施一批國家科技重大項目。保障已啟動的國家科技重大專項經(jīng)費需求 ，健全國家科技重大專項資金管理制度體系
，推動我國在人工智能等重點領域取得一批重要成果 。

　　三是推動國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大
。積極支持國家實驗室建設發(fā)展，配合完成全國重點實驗室重組。穩(wěn)定支持國家科研機構基本運行 、自主選題研究和科研條件建設 。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 ，引導企業(yè)承擔國家科研任務
。支持實施有關國家科技人才計劃項目。

　　四是引導支持科技成果轉(zhuǎn)化和地方科技發(fā)展 。持續(xù)調(diào)整完善相關政策
，支持科研人員享有科技成果所有權或長期使用權，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
。推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設 ，2025年安排中央引導地方科技發(fā)展資金60億元
，支持各地提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新布局 ，推動國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設發(fā)展
，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

　　五是合作創(chuàng)新采購方式有效運用 。對相關中央部門和地方適宜采用合作創(chuàng)新的采購項目開展指導，用政府“下單”引導支持產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應用 ，推動創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)“從0到1 ”的突破。

　?。ǘ┮龑Мa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構持續(xù)優(yōu)化
。

　　一是加力支持“卡脖子
”問題。強化制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃
、重大專項等資金保障
，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平 。

　　二是有力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策 ，對新一批1200多家“小巨人”企業(yè)給予獎補
，帶動梯度培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。擇優(yōu)選取35個城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐 。

　　三是切實發(fā)揮政府投資基金作用
。指導產(chǎn)業(yè)類政府投資基金 ，支持重點領域、關鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推動設立國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金
，著力投早 、投小
、投長期、投硬科技，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、未來產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展 ，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強 。

　?。ㄈ嵤┗萜笾笳?
，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強
。

　　一是聚焦重要領域，實施高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 ，對制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等行業(yè)按月全額退還留抵稅額等
，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　二是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，實施企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策
、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊 、設備器具一次性稅前扣除等政策 ，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入 。

　　三是聚焦成果轉(zhuǎn)化，下達超長期特別國債資金1734億元
，延長設備更新貸款財政貼息政策實施期限，促進企業(yè)購置新設備
、應用新技術；實施企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策 ，納稅人提供技術轉(zhuǎn)讓等“四技 ”服務免征增值稅政策
，以及國家級、省級科技企業(yè)孵化器 、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策等，促進產(chǎn)學研一體發(fā)展
。

　　四是聚焦引才用才 ，在粵港澳大灣區(qū)
、海南自貿(mào)港等特定區(qū)域?qū)嵤└叨撕途o缺人才個人所得稅優(yōu)惠。

　　五是聚焦融資發(fā)展
，持續(xù)指導全國政府性融資擔保體系落實科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加力引導金融資源支持科技創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)展 。上半年 ，科技創(chuàng)新專項擔保計劃已支持2.2萬戶科技創(chuàng)新類中小企業(yè)獲得貸款約900億元。

　　四、堅持在發(fā)展中保障和改善民生
，人民群眾福祉持續(xù)增進

　　堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷加大對民生領域的投入 ，著力解決人民群眾急難愁盼問題
，基本醫(yī)療 、教育
、基本養(yǎng)老等保障水平進一步提高，人民生活持續(xù)改善
。

　?。ㄒ唬└罅Χ确€(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　一是切實做好就業(yè)資金支持保障 。上半年 ，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼 、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
，繼續(xù)實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，帶動全國就業(yè)服務能力整體提升
。上半年 ，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人
，完成全年目標任務的58%。

　　二是加大援企穩(wěn)崗擴崗力度 。延續(xù)降低失業(yè)
、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度 ，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍
，繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等政策
。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增量，2025年中央財政安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金80.31億元 ，上半年全國創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額達2616億元。積極發(fā)揮政府性融資擔保穩(wěn)崗作用
，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題 。截至2025年上半年，國家融資擔保基金累計再擔保業(yè)務規(guī)模超6萬億元 ，服務就業(yè)人數(shù)超5000萬人次
，綜合融資成本降至5%以下
。

　　三是加強重點群體就業(yè)幫扶。拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶 ，健全就業(yè)援助機制 。進一步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，明確用三年時間
，分步驟 、漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作
。

　　四是強化職業(yè)技能培訓。健全與就業(yè)掛鉤機制，促進職業(yè)技能培訓由“增量
”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變 。統(tǒng)籌資金資源 ，實施“技能照亮前程 ”培訓行動
，支持對重點群體開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓力度 ，培養(yǎng)更多技能人才。

　　（二）推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)
。

　　一是持續(xù)加大教育經(jīng)費投入。落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》
，按照“一個高于、兩個只增不減”，不斷加大財政教育投入 。上半年 ，全國一般公共預算教育支出2.15萬億元
，同比增長5.9%
。

　　二是支持學前教育普及普惠發(fā)展。下達資金225億元，繼續(xù)支持地方擴大普惠性學前教育資源供給 ，鞏固對家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助制度等 。

　　三是加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
。下達城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費1794.32億元
，支持地方鞏固完善義務教育經(jīng)費保障機制，落實好“兩免一補
”等政策；從2025年春季學期起 ，將義務教育階段特殊教育學校公用經(jīng)費補助標準，由年生均6000元提高到7000元；繼續(xù)支持地方實施農(nóng)村義務教育教師特設崗位計劃和學生營養(yǎng)改善計劃。下達義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金330億元
，支持地方持續(xù)改善農(nóng)村學?；巨k學條件，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給 。

　　四是擴大普通高中教育資源供給
。下達改善普通高中學校辦學條件補助資金130億元 ，比上年增加10億元
，支持地方改善縣域普通高中學?；巨k學條件，加快擴大資源供給 ，推進普通高中教育多樣化發(fā)展。

　　五是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展 。指導各地研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度
。下達現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金312.57億元
，支持地方提高職業(yè)學校生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合
、校企合作 ，開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設
，加強“雙師型”專任教師培養(yǎng)培訓等。

　　六是促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展 。推動加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。推進臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革，支持加強急需高層次人才 、拔尖人才培養(yǎng)
。支持實施基礎學科和交叉學科突破計劃
、中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項目試點。扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容 。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元 ，引導地方加大對高等教育的投入
，促進地方高校提升辦學能力和水平
。

　　七是調(diào)整完善學生資助政策。從2025年春季學期起，提高高中階段國家助學金資助標準 ，擴大中等職業(yè)學校國家助學金覆蓋面 。從2025年起，提高中央高校研究生學業(yè)獎學金中央財政支持標準
，名額分配向基礎學科和國家急需的學科（專業(yè)、方向），以及拔尖創(chuàng)新人才 、急需緊缺人才
、學術型研究生傾斜
。下達學生資助補助經(jīng)費757億元 ，支持各地落實普通高中教育、中等職業(yè)教育 、高等教育等國家資助政策。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策
，對2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2025年內(nèi)應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金可延期1年償還 。

　　八是強化高素質(zhì)教師隊伍培養(yǎng)
。下達中小學幼兒園教師國家級培訓計劃資金22億元 ，支持地方深入實施“國培計劃 ”
，強化農(nóng)村骨干教師培訓。支持地方繼續(xù)實施“三區(qū)
”人才支持計劃
、教師專項工作計劃和銀齡講學計劃，著力提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì) 。

　?。ㄈ┗踞t(yī)療衛(wèi)生服務保障精準
。

　　一是推動公共衛(wèi)生服務質(zhì)效持續(xù)提升。上半年 ，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金804.35億元
，將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準較2024年再提高5元、達到每人每年99元，支持各地開展基本公共衛(wèi)生服務 ，加強居民健康管理 。下達重大公共衛(wèi)生服務補助資金209.23億元
，支持實施國家免疫規(guī)劃，開展艾滋病 、結(jié)核病
、血吸蟲病、包蟲病等重大傳染病防控 ，以及精神衛(wèi)生與慢性非傳染性疾病防治等工作。

　　二是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷強化
。上半年，中央財政下達基本藥物制度補助資金91.15億元
，支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金345.33億元，支持公立醫(yī)院綜合改革 、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設
、醫(yī)療保障服務能力建設和中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等 。

　　三是基本醫(yī)療保障水平鞏固提高
。上半年 ，中央財政下達城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3775.44億元
，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準繼續(xù)提高30元、達到每人每年700元，支持各地穩(wěn)定基本醫(yī)保參保率。下達城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金296.51億元 ，支持各地對困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予分類資助
，并對其經(jīng)醫(yī)保報銷后仍難以負擔的個人自付費用給予救助，推動夯實醫(yī)療救助托底保障 。

　?。ㄋ模┥鐣Ｕ纤椒€(wěn)步提升
。

　　一是養(yǎng)老保障體系不斷健全。穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 ，促進基金平穩(wěn)運行 。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平
，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金全國最低標準提高20元
。中央財政進一步加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬億元 ，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。加快發(fā)展多層次 、多支柱養(yǎng)老保險體系
，推動養(yǎng)老保險“第三支柱”持續(xù)做強 。

　　二是社會救助和兒童福利工作穩(wěn)步推進
。上半年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.83億元 ，支持各地統(tǒng)籌做好低保
、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助 、流浪乞討人員救助
、孤兒基本生活保障，以及困難失能老年人等群體的基本養(yǎng)老服務救助等工作。下達農(nóng)村危房改造補助資金41.6億元
，支持農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造和農(nóng)房抗震改造 。推動做好困境兒童福利保障工作。

　　三是優(yōu)撫對象待遇得到有力保障
。上半年，中央財政下達優(yōu)撫對象補助經(jīng)費626.7億元、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費22.6億元 ，切實保障優(yōu)撫對象等人員待遇及時足額發(fā)放
，幫助符合條件的優(yōu)撫對象解決醫(yī)療困難問題。安排中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目資金2.7億元，支持15家優(yōu)撫醫(yī)院購置常用的醫(yī)療（康復）設備 ，更好滿足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求 。

　　四是基本養(yǎng)老服務取得長效發(fā)展
。上半年
，中央財政下達資金34.82億元，支持各地開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造 ，以及養(yǎng)老機構設施設備更新 、養(yǎng)老護理員培訓等。下達資金12億元
，支持項目地區(qū)為經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位
、提供居家養(yǎng)老上門服務等 。研究制定向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目實施方案
。

　　（五）公共文化服務體系更加健全。

　　一是切實保障人民基本公共文化權益 。安排資金227.1億元，持續(xù)加強基層文化建設 ，繼續(xù)實施戲曲進鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通等文化惠民工程
，支持開展農(nóng)家書屋改革提升試點工作
。累計推動全國約5萬個博物館 、紀念館
、公共圖書館、美術館 、文化館（站）等基層公共文化設施向社會免費開放，提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務。

　　二是增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務供給 。安排國家藝術基金
、國家出版基金、中國文學藝術發(fā)展專項基金 、電影事業(yè)發(fā)展專項資金等各項文藝創(chuàng)作經(jīng)費29.33億元 ，加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導和扶持，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品
。

　　三是培育優(yōu)秀文化人才隊伍。支持為革命老區(qū)
、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng) 、選派文化工作者
，建強基層一線人才隊伍 。支持組織實施宣傳思想文化領域人才工程，扶持國有文藝院團建設發(fā)展 ，培育優(yōu)秀文化人才隊伍。

　　四是加快建設體育強國
。下達體育領域轉(zhuǎn)移支付資金39.83億元
，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等 ，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

　　五是推動實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略 。持續(xù)推進國家文化大數(shù)據(jù)體系
、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設
，搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺
。支持中央文化企業(yè)推動融合創(chuàng)新發(fā)展、推進文化數(shù)字化建設 、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。

　?。┘恿ν七M降碳減污擴綠，支持生態(tài)文明建設全面推進 。

　　一是污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施
。下達大氣污染防治資金340億元 ，深入推進細顆粒物和臭氧協(xié)同治理
，抓好大氣污染治理重點領域和重大工程。上半年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為32.1微克/立方米 ，同比下降2.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%
，同比上升1.0個百分點 。下達水污染防治資金267億元，以長江
、黃河等為重點統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境 、水生態(tài)治理 ，通過競爭性評審支持開展美麗河湖保護與建設
。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89%
，同比上升0.2個百分點。下達土壤污染防治資金44億元，支持土壤污染源頭預防和風險管控 ，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理等為重點
，推動開展土壤污染溯源及風險防控 。上半年，全國土壤環(huán)境風險持續(xù)有效管控 ，重點建設用地安全利用得到有效保障
，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定
。

　　二是橫向生態(tài)保護補償機制建設有序推進。會同有關部門印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》
、《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》，明確下一步橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施 。安排引導獎勵資金支持地方開展流域橫向生態(tài)保護補償機制建設 ，截至目前
，已推動全國24個省份建立了30個跨省流域補償機制，江蘇 、福建、四川
、云南等省實現(xiàn)了省內(nèi)重點流域補償機制全覆蓋 ，自上而下貫通、多個層級共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境共治格局初步形成。

　　三是生態(tài)系統(tǒng)保護修復持續(xù)開展
。下達資金50.5億元
，支持地方統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。下達資金49.5億元，支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程 ，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力 。下達資金37.8億元，支持沿海城市開展海洋生態(tài)保護修復
，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
。下達“三北 ”工程補助資金100億元 ，支持林草濕荒一體化保護修復
，鞏固防沙治沙成果，實施沙化土地封禁保護補償和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
”獎補政策 ，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。下達資金867億元
，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規(guī)模國土綠化行動 ，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，加強森林資源保護修復和草原生態(tài)修復治理，實施生態(tài)護林員補助政策 ，加強濕地保護修復和國家重點野生動植物等保護
，強化森林草原防火和林草有害生物防治，為林草生態(tài)保護修復提供有力支撐 。

　　四是碳達峰碳中和穩(wěn)步實施
。繼續(xù)強化對清潔能源推廣和應用
、重點行業(yè)領域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等重點領域保障。下達專項資金50億元 ，引導相關企業(yè)規(guī)范開展廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化環(huán)?；鸾?，促進固體廢物資源循環(huán)利用 。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金撬動引導作用
，帶動社會資本加大對清潔能源 、綠色交通等重點領域投入
。加快推進全國碳市場建設，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領域傾斜。制定發(fā)布《中華人民共和國綠色主權債券框架》 ，今年4月在英國倫敦發(fā)行首筆60億元人民幣綠色主權債券
，英國政府部門
、國際組織、國際投資者等各方給予高度評價 。

　　五是促進能源清潔高效利用
。支持非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，提升國產(chǎn)天然氣供應保障能力。支持可再生能源發(fā)展 ，推動我國風電 、光伏
、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和技術水平保持全球領先 。支持開展燃料電池汽車城市群示范、縣域充換電設施補短板試點 、汽車以舊換新
、新能源公交車及動力電池更新等工作
，持續(xù)推進交通領域節(jié)能減排。

　　六是政府綠色采購政策不斷完善
。在全國101個城市（市轄區(qū)）的醫(yī)院、學校 、辦公樓、體育館等9類政府工程中，采購符合標準的108種綠色建材產(chǎn)品 ，大力發(fā)展裝配式
、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式
，帶動建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。明確部門年度公務用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，支持新能源汽車推廣應用 。目前 ，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例超過85%
。

　?。ㄆ撸﹫猿秩嗣裰辽?、生命至上
，支持做好防災減災救災和安全生產(chǎn)工作。

　　支持提高基層自然災害防治能力，明確從2025年至2028年 ，支持全國200個“三高一低”縣開展綜合防災能力建設 。支持開展特大型地質(zhì)災害綜合治理
。推動國家綜合性消防救援隊伍建設，推進航空應急救援能力建設
，支持加強應急物資儲備。支持防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生 。全力做好重大自然災害應急救災
。高效快速下?lián)苤醒胱匀粸暮葹馁Y金，上半年共啟動8次快速核撥機制 ，下達中央自然災害救災資金7.25億元
，支持地方做好應急搶險救援和受災群眾生活救助等工作，有力應對西藏定日地震 、四川筠連山體滑坡
、貴州畢節(jié)山體滑坡、臺風“蝴蝶 ”等重大自然災害 ，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。支持做好農(nóng)業(yè)防災減災救災工作
，累計下達資金24.38億元，及時支持各地有效應對水旱災害 、農(nóng)作物重大病蟲害等 。

　　五
、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興 ，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進展

　　積極發(fā)揮財政職能作用
，全方位夯實糧食安全根基，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設
，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題 ，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
。

　　（一）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定安全供給。

　　一是推動藏糧于地戰(zhàn)略有力落實 。多渠道安排資金大力推進高標準農(nóng)田建設。其中，下達相關轉(zhuǎn)移支付資金420.9億元 、超長期特別國債資金1344.87億元
，促進提升耕地建設質(zhì)量
。安排54億元，支持開展黑土地保護利用 ，穩(wěn)步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。安排98.76億元
，支持耕地輪作休耕，促進耕地資源永續(xù)利用 。

　　二是支持藏糧于技戰(zhàn)略深入實施
。大力支持種業(yè)振興 ，推進種質(zhì)資源保護利用
，推動重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目。安排207.95億元，實施農(nóng)機購置與應用補貼政策 ，重點支持高性能播種機
、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等農(nóng)機推廣應用
，更好滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快補齊農(nóng)機裝備短板 。目前 ，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%
，其中小麥綜合機械化率超97%
。

　　三是種糧農(nóng)民收益保障機制不斷健全。安排1214.85億元，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策 ，強化惠農(nóng)補貼管理 。支持落實好小麥 、稻谷最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策
，穩(wěn)定實施稻谷補貼政策
。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)
、惠農(nóng)、富農(nóng) 、強農(nóng)作用，上半年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模超1000億元 ，同比增長5.4%
，為8425萬戶次農(nóng)戶提供風險保障超3.3萬億元。其中，三大糧食作物保險保費規(guī)模超380億元 ，為6087萬戶次農(nóng)戶提供風險保障8129億元 。要求承保機構按照“能賠快賠、應賠盡賠
、合理預賠
”
，及時為受災農(nóng)戶提供補償，上半年農(nóng)業(yè)保險累計為近1100萬戶次受災農(nóng)戶支付賠款約500億元
。

　　四是支撐重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。通過各項補貼政策 ，支持擴大甘蔗良種供應推廣、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動
，推動糖料 、橡膠
、畜牧漁業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展 。落實糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等行動，實施大豆玉米帶狀復合種植補貼 ，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升。今年夏糧生產(chǎn)再獲豐收
，產(chǎn)量2994.8億斤，是歷史第二高產(chǎn)年；夏油面積 、單產(chǎn)
、總產(chǎn)實現(xiàn)“三增” ，為穩(wěn)定全年糧油生產(chǎn)奠定了堅實基礎
。

　　五是地方重農(nóng)抓糧積極性充分調(diào)動。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償 。下達產(chǎn)糧大縣獎勵資金并在40個縣啟動實施糧食流通提質(zhì)增效試點，保障地方政府重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展
。

　　（二）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　一是強化鞏固銜接投入保障 。保持過渡期內(nèi)政策不變 、力度不減
，下達中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元
。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體支持力度，資金分配向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣
、易地搬遷集中安置點等重點地區(qū)傾斜。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制 ，切實防止規(guī)模性返貧 。截至上半年
，全國已累計幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模3283.3萬人 ，超過了年度目標任務
。

　　二是加強對革命老區(qū)資金支持。安排中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金24億元
，新增補助支持48個革命老區(qū)縣啟動鄉(xiāng)村振興項目建設，以及上年度啟動的項目續(xù)建和鞏固提升 ，促進革命老區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，探索具有老區(qū)特色的鄉(xiāng)村全面振興路徑 。

　　三是增強脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動力
。保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，著力培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制
，促進脫貧群眾持續(xù)增收。同時，通過稅收優(yōu)惠、政府采購 、小額信貸政策等 ，引導撬動社會資本
、金融資本助力鞏固拓展脫貧攻堅成果 。

　　四是注重銜接資金管理跟蹤問效。會同相關行業(yè)部門督促指導地方加強銜接資金使用管理，扎實開展2024年銜接資金績效評價
，加強評價結(jié)果運用
。定期調(diào)度資金支付進度和項目實施情況，會同行業(yè)部門及時提醒督促重點省份 ，推動銜接資金盡早發(fā)揮效益。

　　（三）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升 。

　　一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。上半年 ，共支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 。

　　二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護
。堅持綠色發(fā)展理念
，分別安排36億元 、27.73億元，支持開展地膜科學使用回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用 ，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。安排164.82億元
，穩(wěn)定實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，調(diào)動牧民實行禁牧和限牧的積極性 。

　　三是夯實水利基礎設施
。安排水利發(fā)展資金471.3億元 ，支持完善水利基礎設施體系
，提升國家水安全保障水平。其中，安排水旱災害防御資金220.9億元 ，開展中小河流治理
、重點山洪溝治理、山洪災害防治設施維修養(yǎng)護等，促進提高流域防災減災能力；安排水資源集約節(jié)約利用資金97.8億元
，支持各地建設小型水庫和小型引調(diào)水工程，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等；安排水資源保護與修復治理資金152.6億元 ，支持開展水土流失綜合治理 、幸福河湖建設和地下水超采綜合治理等 。

　　四是支持構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
。安排資金42.5億元
，實施農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務獎補政策，上半年全國農(nóng)擔體系新增擔保金額1509億元 ，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25.3萬戶次
，有效緩解融資難
、融資貴問題。安排55.23億元，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務能力 。安排82.04億元 ，支持開展農(nóng)業(yè)社會化服務
，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務需求。

　　五是深入推進農(nóng)村綜合改革
。安排轉(zhuǎn)移支付資金292.13億元，實施農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策 ，加快推動“村內(nèi)戶外 ”農(nóng)村公益事業(yè)項目建設
，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入推進農(nóng)村綜合性改革和“五好兩宜
”和美鄉(xiāng)村兩項試點 ，打造鄉(xiāng)村全面振興示范樣本。督促指導地方落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性 。

　?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化建設穩(wěn)步推進
。

　　一是繼續(xù)開展中央財政支持城市更新行動。探索建立可持續(xù)的城市更新機制
，推動補齊城市基礎設施短板弱項，加強消費型基礎設施建設 ，打造宜居 、韌性
、智慧城市 。上半年
，通過競爭性評審，確定20個重點城市入選第二批支持范圍 ，并下達45億元支持兩批入選城市開展相關工作
。

　　二是支持城市基礎設施建設和更新改造。上半年
，下達中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債 、中央財政補助資金等約2400億元，支持城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造
、城市地下管網(wǎng)管廊建設改造等項目 ，城市安全韌性水平進一步提升 。

　　三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動
。2025年
，中央財政下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，重點考慮人口流動實際和各地情況 ，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的財力支持
，加快推進基本公共服務均等化。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施 。

　　落實京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設 、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略
。促進重點特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，2025年中央財政下達革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付255.4億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付336.8億元 、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1196億元 ，區(qū)域發(fā)展均衡性不斷增強。

　　六
、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方政府債務風險防范化解有力有效

　　建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制
，嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度 ，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展
，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐 。

　?。ㄒ唬╇[性債務置換政策落地見效。

　　指導督促地方科學分類 、精準置換，加強置換債券發(fā)行和資金全流程監(jiān)管 ，嚴防政策執(zhí)行走偏
。安排2萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務
，上半年各地已發(fā)行相關置換債券1.8萬億元，完成2025年額度的90% ，置換后債務平均利息成本降低2.5個百分點以上?！耙皇帏B”效應正在加快顯現(xiàn)
，既提高了地方債務透明度，有利于加強債務統(tǒng)一管理；又大幅減輕地方還本付息壓力 ，給地方騰出更多資金資源和政策空間
，撬動解開地方債鏈條，促進暢通微觀經(jīng)濟循環(huán) 。同時 ，加快推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，有效改善金融機構資產(chǎn)質(zhì)量
，增強對實體經(jīng)濟的信貸投放意愿和能力
。

　?。ǘｍ梻Y金監(jiān)管更加完善。

　　指導地方不斷完善專項債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還 ”全流程管理 ，更好發(fā)揮專項債券強基礎
、補短板、惠民生 、擴投資的積極作用 。聯(lián)合有關部門建立“常態(tài)化申報
、按季度審核”的項目申報審核機制
，推動地方實行債券資金專戶管理、?？顚Ｓ?，進一步加強專項債券資金使用監(jiān)督 ，嚴防擠占 、截留和挪用
。指導地方做好專項債券項目資產(chǎn)管理和還本付息資金管理等工作。

　?。ㄈ┬略鲭[性債務得到有效遏制 。

　　強化預算約束
，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律
”，持續(xù)加強預算管理 ，督促地方依法合規(guī)建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目
，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑
。嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制 ，建立隱性債務問責閉環(huán)管理機制
，綜合運用審計
、審核、核查 、檢查、調(diào)研
、督導等方式，完善新增隱性債務發(fā)現(xiàn)和線索收集 ，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起 、問責一起
，終身問責
、倒查責任。加大問責結(jié)果公開力度，發(fā)揮警示教育作用 ，進一步嚴肅財經(jīng)紀律 。

　　七、持續(xù)深化財政改革和管理
，財政治理效能充分釋放

　　注重加快推進改革和推動財政科學管理有機結(jié)合，持續(xù)深化財稅體制改革 ，開展財政科學管理試點
，加力實施財會監(jiān)督，全面提升財政管理的系統(tǒng)化 、精細化
、標準化、法治化水平 ，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用
。

　　（一）扎實推進財稅體制改革
，加快建立與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。

　　一是預算管理制度改革有序推動 。強化財政資源統(tǒng)籌，深化中央部門零基預算改革試點 ，持續(xù)推進支出標準體系建設
，加快財政標準制定和運用。深化政府采購制度改革，促進政府采購合作創(chuàng)新采購項目落地實施
。深入推進預算管理一體化建設 ，完善中央預算管理一體化系統(tǒng)功能，加快政府債務管理 、績效管理
、社會保險基金預算管理、內(nèi)控管理等功能模塊建設。

　　二是稅收制度改革持續(xù)深化 。統(tǒng)籌考慮央地收入劃分 、征管能力等因素
，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革
。穩(wěn)步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極做好消費稅立法
、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實施條例 ，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送制度 。

　　三是財政體制改革穩(wěn)步推進
。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系
，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)間財力更加均衡。落實促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制 ，引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財源 。深化省以下財政體制改革
，規(guī)范省以下財政事權 、收入等劃分
。

　?。ǘ┘訌妵医y(tǒng)一的會計制度建設和財會監(jiān)督檢查，推動構建平穩(wěn)有序的財經(jīng)秩序。

　　一是推進國家統(tǒng)一的會計制度健全完善和有效實施 。大力推動新修改會計法宣傳貫徹
。加強政府會計準則制度體系建設 ，印發(fā)《地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》
，開展出讓礦業(yè)權會計核算、公共數(shù)據(jù)資源治理的成本歸集和信息披露試點工作，配合醫(yī)療保障體系改革研究制定相關會計核算辦法 ，印發(fā)《民間非營利組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》。加強企業(yè)會計準則體系建設
，著力降低中小保險公司準則實施成本，組織研究分行業(yè)核算手冊 ，強化實務指導 。推進會計數(shù)據(jù)標準建設，會同相關部門印發(fā)《關于推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的通知》
，開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標準深化試點，發(fā)揮會計數(shù)據(jù)融資增信作用。

　　二是強化財會監(jiān)督作用
。完善財會監(jiān)督體制機制 ，持續(xù)深入貫徹落實《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》
，統(tǒng)籌推進預算法
、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法 、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)修訂。深入開展財會監(jiān)督專項行動，會同有關部門繼續(xù)開展注冊會計師行業(yè)違法違規(guī)行為常態(tài)化治理工作與代理記賬行業(yè)專項整治 ，重點打擊注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為
，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境 。加大通報問責和處理處罰力度，對285家會計師事務所和資產(chǎn)評估機構
、637名注冊會計師和資產(chǎn)評估師作出行政處罰 ，通報27起典型案例
，發(fā)揮“問責一個、警醒一片 、促進一方”的警示震懾作用
。

　　三是扎實做好預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。印發(fā)《財政部關于進一步加強地方預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作的指導意見》
、《預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾偏整改操作指南（試行）》，加強預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督制度建設 。完善預算管理一體化系統(tǒng)中央部門預算執(zhí)行監(jiān)控模塊和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊功能 ，持續(xù)優(yōu)化預警規(guī)則
。堅持線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合
，加強日常監(jiān)督和過程管控，及時糾錯糾偏 ，強化預算執(zhí)行對國家重大戰(zhàn)略任務的基礎保障。

　?。ㄈ┘訌娯斦茖W管理，不斷提升系統(tǒng)化、精細化 、標準化
、法治化水平 。

　　一是開展財政科學管理試點
。自2025年起
，在12個試點省份組織開展地方財政科學管理試點，聚焦黨的二十屆三中全會部署的改革任務和財政管理工作需要 ，設置加強財政資源和預算統(tǒng)籌、落實習慣過緊日子要求 、深化零基預算改革等11項任務
，力爭用2年時間，在財政管理重點領域
、重點工作上取得新進展新突破。目前 ，各試點省份均已印發(fā)本省財政科學管理試點實施方案
，試點各項工作正穩(wěn)妥有序推進 。

　　二是開展全過程預算績效管理
。加強新增重大政策和項目事前績效評估，強化績效目標管理 ，加強績效運行監(jiān)控
，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中問題并調(diào)整糾偏。提升績效評價質(zhì)效，構建涵蓋單位自評、部門評價 、財政評價的多層次評價體系 ，強化評價結(jié)果應用
，推動評價發(fā)現(xiàn)問題整改落實 。

　　三是強化地方財政運行監(jiān)測分析。完善中央與地方上下聯(lián)動、共建共享的財政運行監(jiān)測管理體系，動態(tài)監(jiān)測地方財政運行 ，及時捕捉潛在風險，強化預警提示
，推動地方早應對
、早處置
。

　　四是加強國有資產(chǎn)管理。認真落實國有資產(chǎn)報告制度 。建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級次 、跨地區(qū)調(diào)劑共享 ，上半年平臺匯聚超過20萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息
，累計完成200余臺（套）資產(chǎn)調(diào)劑工作，節(jié)約預算資金4000多萬元
。扎實做好預算管理和國有資本管理工作 ，推動國有資本向關系國家安全
、經(jīng)濟發(fā)展以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域集中。建立健全地方政府專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理專項制度 。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點
。

　　五是深化國有金融資本管理。高質(zhì)量完成金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作 。強化國有金融企業(yè)財務管理
，建立金融企業(yè)財務風險監(jiān)測機制，持續(xù)評估分析國有金融資本運行狀況
。加強國有商業(yè)保險公司長周期考核 ，引導保險資金長期穩(wěn)健投資
，更好發(fā)揮保險資金的市場穩(wěn)定器作用。完善國有金融資本產(chǎn)權管理，全面規(guī)范國有金融機構資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓行為 ，探索建立產(chǎn)權管理專項評價機制
，健全產(chǎn)權交易機構監(jiān)督管理 。壓實股權董事履職責任，完善股權董事履職保障
。提升國有金融資本管理法治化水平 ，推動《金融機構國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法》等修訂工作，進一步加強對金融企業(yè)國資評估的監(jiān)督管理
，切實維護國有金融資本權益。

　　六是穩(wěn)步推進政府財務報告工作 。完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，補充完善政府財務報表體系。扎實有序開展2024年度中央和地方政府財務報告編報、審核工作 ，著力提高政府財務報告編制質(zhì)量
。

　　八 、財政政策展望

　　2025年既是“十四五 ”規(guī)劃的收官之年
，也是“十五五
”規(guī)劃謀篇布局之年。下一步，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神
，錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，更高質(zhì)量謀劃實施財政政策 ，更高效能加強財政宏觀調(diào)控
，更高水平推進財政管理監(jiān)督，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎 。重點做好以下六方面工作：

　?。ㄒ唬┯煤糜米愀臃e極的財政政策
。壓實預算執(zhí)行責任鏈條 ，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結(jié)合起來
，推動資金和政策盡快落地見效。繼續(xù)實施好提振消費專項行動，對重點領域的個人消費貸款和相關行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息 ，激發(fā)養(yǎng)老
、托育等服務消費潛力 。積極發(fā)揮地方政府專項債券、超長期特別國債等作用，加強財政與金融協(xié)同配合
，將更多公共服務納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展
。

　　（二）全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度 ，支持做好公共就業(yè)服務 、職業(yè)技能培訓
、穩(wěn)崗擴崗等工作
，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) ，保障好失業(yè)人員基本生活 。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷 、拓市場
、保運營
，切實幫助解決實際問題
。用好多雙邊財經(jīng)交流合作機制，推動商簽更多自貿(mào)協(xié)定 ，持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。

　?。ㄈ┘涌炫嘤龎汛蟀l(fā)展新動能 。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給
，推進關鍵核心技術攻關，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
。完善財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制
，加強科技資源統(tǒng)籌配置，提升科技投入效能。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持 ，促進更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展 ?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，在財政補助、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體平等對待
，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造良好環(huán)境。

　?。ㄋ模┻M一步保障和改善民生
。強化“一老一小”服務，向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼 ，逐步推行免費學前教育
，實施好育兒補貼制度。加強重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善教育 、衛(wèi)生健康等重點民生領域支持政策 ，有效擴大社會保障覆蓋面
，強化低收入群體兜底幫扶，推動民生建設更加公平、均衡
、普惠、可及 。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)用力防范化解重點領域風險
。繼續(xù)實施一攬子化債政策 ，在穩(wěn)步推進隱性債務置換的同時
，對新增隱性債務行為露頭就打 、嚴肅問責。強化財政運行分析研判和動態(tài)監(jiān)測，加強庫款調(diào)度和應急處置 ，推動“三保 ”底線筑牢兜實
、基層財政平穩(wěn)運行 。用好相關政策工具
，協(xié)助做好融資平臺改革轉(zhuǎn)型、中小金融機構改革化險 、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等工作
。

　　（六）不斷提升財政治理效能和水平。加強財政科學管理，深化落實各項財稅改革舉措 ，努力在財政資源和預算統(tǒng)籌
、零基預算、財政轉(zhuǎn)移支付體系 、消費稅改革
、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進展 。加大財會監(jiān)督力度，扎實做好審計整改
，橫向到邊、縱向到底壓實地方和部門責任，督促管好用好財政資金 ，提高預算約束力和財稅法規(guī)制度執(zhí)行力
。同時
，嚴格落實過緊日子要求，確保財政資金更多用在發(fā)展所需 、民生所盼上。